Внимание! greendiplom.ru не продает дипломы, аттестаты об образовании и иные документы об образовании. Все услуги на сайте предоставляются исключительно в рамках законодательства РФ.
Внимание! greendiplom.ru не продает дипломы, аттестаты об образовании и иные документы об образовании. Все услуги на сайте предоставляются исключительно в рамках законодательства РФ.
Современная юриспруденция знает несколько методов правового регулирования. Каждый, из которых имеет свое значение, свое место в системе государственных принципов. Пренебрегая, и не применяя соответс
Организация биржевого торга………………….….. 12 2.1. Правило биржевой торговли……………………………….12-16 2.2. Участники биржевых торгов……………………………….16-18 2.3. Спекуляция на биржевом рынке……………………...........18-19 II
Данная Концепция на сегодня является директивной основой для официального проведения работ, в том числе и научных, по коренной модернизации существующей в России системы обеспечения безопасности и защ
Лазерные системы делятся на три основные группы: твердотельные лазеры, газовые, среди которых особое место занимает CO 2 - лазер; и полупроводниковые лазеры. Некоторое время назад появились такие сис
Зависимость – когда говорят, что у человека имеются призраки зависимости, то имеется в виду, что жизнь этого человека, состояние здоровья (соматического или психического), начинает зависеть от присутс
Классическая и неоклассическая политэкономия представляли ценность субстанционально, то есть аналогично тому, как физика описывает тепло или энергию, которые перемещаются из одного тела в другое, но п
Средствами достижения данной цели являются инструменты банковского маркетинга. Маркетинг известен как система управления и организации деятельности компаний, фирм, банков, всесторонне учитывающая про
Поэтому современному специалисту необходимо четко разбираться в системах партийных архивов для полноценной научно-исторической деятельности. Целью данной научной работы является исследование системы п
Причины региональных неравенств.
Региональные аспекты переходного периода. 54. Региональные аспекты экономической жизни.
Региональные рынки и пространственная теория цены Региональные финансово-кредитные отношения и процессы формирования региональных рынков.
Региональный аграрный рынок.
Региональный информационный рынок.
Региональный менеджмент.
Региональный потребительский рынок: сущность, структура, взаимосвязи, методы воздействия на потребительский рынок.
Региональный рынок недвижимости.
Региональный рынок средств производства.
Региональный рынок труда: структура, проблемы в сфере труда и занятости.
Региональный финансовый рынок. Рынки факторов производства: труда, капитала, земли. 66. Смешанные экономические системы: структура, виды, историческое место.
Современные и перспективные формы и структуры организации управления.
Современные направления развития теорий региональной экономики.
Современные направления развития теорий региональной экономики.
Современные теории организации.
Принципы управления.
Содержание понятий «регион» и его функции.
Составляющие экономического потенциала региона.
Социальная подсистема экономики: элементы отношения.
Способ производства как социально-экономическая и технико-производственная целостность.
Эффективность общественного производства.
Структура и закономерности развития экономических отношений.
Субъекты управления экономическими системами.
Сущность и функции управления.
Принципы управления экономическими системами, формы и методы их реализации.
Сущность инновационного менеджмента, управленческие и технологические инновации.
Сущность организационной структуры управления. Виды организационных структур.
Сущность, функции и структура регионального маркетинга.
Теории региональной специализации и межрегиональной торговли: теории абсолютных и сравнительных преимуществ А.Смита и Д.Рикардо.
Теории и методы региональной экономики.
Теория безработицы.
Понятие «полной» занятости и естественной безработицы Теория деловых циклов и кризисов.
Теория денег.
Денежная масса и ее структура, денежные агрегаты.
Денежный рынок.
Теория конкуренции и антимонопольного регулирования.
Теория макроэкономического равновесия.
Совокупный спрос и совокупное предложение.
Теория макроэкономической нестабильности: инфляция и безработица.
Теория общего экономического равновесия. 90. Теория организации рынков.
Рыночная структура: понятие и определяющие признаки.
Теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.
Теория потребительского спроса. Спрос, предложение, рыночное равновесие.
Теория прав собственности.
Спецификация и размывание прав собственности.
Теория трансакционных издержек.
Теория формирования территориально-производственных комплексов.
Теория экономики благосостояния.
Эффективность и социальная справедливость.
Теория экономического роста.
Экономический рост как обобщающий показатель функционирования экономики.
Территориальное деление ( районирование страны). Территории с особым экономическим статусом.
Технологические основания институциональной структуры экономики.
Типологизация регионов.
Типологизация экономических систем. Типы экономического роста.
Трансформация отношений собственности на региональном и муниципальном уровне.
Управление и менеджмент. Этапы развития теории и практики менеджмента.
Управление изменениями и нововведениями в организации.
Управление качеством.
Управление риском.
Управление формированием и развитием интеллектуального капитала; менеджмент знаний.
Управление человеческими ресурсами и кадровые технологии.
Факторы трансформации способов производства.
Влияние технологических укладов на процессы формирования и функционирования экономических структур Федеральные и региональные программы регионального развития. Фирма и рынок как типы организации экономического обмена в обществе. Формы организации хозяйства и расселения на территории. Формы пространственной организации хозяйства и расселения страны.
Функции управления.
Классификация функций управления.
Функции предпринимательства и его носители в рыночной экономике.
Функциональная система региона.
Характеристики и параметры экономического пространства.
Экономические связи региона.
Формирование системы взаимодействующих регионов. ВОПРОС № 1 «Анализ как функция управления». Анализ как функция управления - особый вид умственной, познавательной деятельности руководителей и специалистов-аналитиков, системное и постоянно обновляемое познание содержания, структуры, сети взаимодействий между отдельными элементами управляемого объекта и его движения, динамики. А. как ф. у. использует средства и методы изучения обстановки, проблем, ситуаций путем выявления и сопоставления свойств и характеристик объектов исследования по определенным, установленным критериям и показателям для определения состояния этих объектов, их особенностей и тенденций изменения. Такой анализ, как правило, критичен. Хотя он используется для выявления позитивных аспектов и стимулирования их создания, но главная его цель - в создании гносеологических предпосылок для развития. А это требует сосредоточения на угрозах внешней среды, недостатках и слабых сторонах управляемой системы, процессов управления, личностей руководителей и др. В экономике наибольшее распространение получили категории макро - и микроэкономического анализа.
Макроэкономический анализ (macroeconomics) - часть экономической науки, исследующая экономику как целое, а также составляющие ее важнейшие совокупности - экономику государственного сектора, экономику частного бизнеса, экономику домохозяйств, но в любом случае - с приоритетным использованием обобщенных (суммарных) экономических показателей.
Микроэкономический анализ (microeconomics) - часть экономической науки, исследующая обособленные экономические единицы (отрасли, фирмы, домохозяйства и др.), отдельные рынки, а также конкретные цены и конкретные товары и услуги. Среди разновидностей анализа в управлении экономикой как отдельных фирм, так и целых территорий (городов, регионов) и даже стран в последние десятилетия получили развитие SWOT - и SNW-анализ, STEP-анализ.
Аббревиатура SWOT происходит от англоязычных слов Strengths - сильные стороны, Weaknesses - слабости, Opportunities - возможности, Threats - угрозы. Речь здесь идет о внутренней среде, о сопоставлении собственных характеристик в сравнении с основными конкурентами, что позволяет оценить собственные силы и слабости.
Учитывается также внешняя среда, предоставляющая организации определенные положительные для нее возможности и отрицательные факторы, угрозы. На практике сначала анализируется именно внешняя среда.
Поэтому, строго говоря, буквы О и Т должны были бы предшествовать буквам S и W. SNW-анализом называют расширенную первую часть SWOT-анализа, в которой характеристики фирмы могут быть оценены не только как силы или слабости, но и нейтрально (N - Neutral), на уровне основных конкурентов. STEP-анализ помогает изучить 'поведение' внешней среды, если адекватно оценить воздействие на организацию как минимум четырех типов факторов: социальных (С), технологических (Т), экономических (Э), политических (П). Начальные буквы названий этих факторов и составили аббревиатуру данного метода анализа внешнего окружения организации: СТЭП-анализ (STEP-factors analyzing). Анализ СТЭП-факторов обеспечивает ряд преимуществ: 1. Когда руководитель со своими ближайшими сотрудниками работают со СТЭП-факторами, они начинают думать о внешнем окружении, а не только говорить о нем. 2. У людей появляется 'видение' внешнего окружения.
Воспитывается культура учета факторов внешнего окружения. 3. Свободно передвигаясь от фактора к фактору, аналитик выстраивает целостную картину внешнего окружения. 4. Вырабатывается общий язык для анализа внешнего окружения. 5. Возникает устойчивая привычка размышлять над внешним окружением и не увлекаться внутренними проблемами. CASE-средства анализа (Computer-Aided Software/Systems Engineering) - это комплекс средств автоматизации для экономического анализа, проектирования, разработки и сопровождения сложных систем, к которым и относятся многие организации.
Специалисты советуют: разработке современных моделей с использованием перспективных технологий должен предшествовать глубокий анализ существующих технологий, построение их моделей типа 'как есть'. Разобраться в сложной предметной области, слабо структурированных знаниях о ней и позволяют CASE-средства, предоставляющие возможность декомпозиции, 'дозированного' иерархического представления информации.
Построение модели 'как есть' с использованием CASE-средств вынуждает системного аналитика глубоко разобраться в моделируемом объекте, связать воедино разрозненные и неполные данные о нем.
Требуя вертикальной и горизонтальной 'привязки' функций к информационным потокам, CASE-средства играют роль 'активизаторов', заставляющих аналитиков искать недостающую информацию, разбираться в неточностях и противоречиях. ВОПРОС № 2 «Анализ межрегиональных связей и территориальной структуры экономики». Для характеристики межрегиональных связей применяются показатели потоков продукции и ресурсов как в натуральном, так и в обобщенном стоимостном измерении.
Наиболее характерными являются натуральные показатели, отражающие движение конкретных видов продукции между регионами: сырьевых ресурсов, продовольствия, машин и оборудования (в весовом измерении и поштучно), а также трудовых ресурсов (в физических лицах). Основными формами межрегиональных связей являются обмен товарами и услугами, миграция населения, финансовые и информационные потоки.
Простые методы анализа обмена товарами и услугами осуществляются с помощью коэффициентов ввоза и вывоза продукции, а также товарообмена. В целях получения более общей картины взаимосвязей регионов страны применяются обобщающие показатели регионального развития, характеризующие потоки между отраслями в стоимостном выражении: по динамике валового регионального продукта, денежным потокам и пр. Для наиболее общей характеристики взаимосвязей между регионами используется такой показатель, как валовой региональный продукт (ВРП). Он определяется как сумма валовой добавленной стоимости, произведенной за отчетный период институционными единицами — резидентами региональной экономики. При этом методология расчета валовой добавленной стоимости в большинстве случаев идентична применяемой на федеральном уровне.
Валовая добавленная стоимость представляет собой разницу между стоимостью произведенных в отчетном периоде товаров и услуг (выпуском) и стоимостью товаров и услуг, потребленных в процессе производства за тот же период времени (промежуточным потреблением). Единство методологии исчисления ВРП дает возможность проведения межрегиональных сопоставлений и определения рейтинга регионов по данному показателю.
Величина ВРП является объективным индикатором вклада каждого региона — субъекта Федерации в развитие экономики страны. В настоящее время суммарный ВРП составляет около 90% ВВП России (по данным за 1998 г . было 89,1%). Различие между Указанными показателями обусловлено тем, что отдельные элементы ВВП, исчисленного на федеральном уровне, не могут быть рассчитаны для отдельных регионов или распределены между ними. (Структура ВВП по федеральным округам приведена в табл. 2.1). К числу указанных элементов относится валовая добавленная стоимость: нерыночных коллективных услуг, оказываемых государственными учреждениями обществу в целом (например, национальная оборона и государственное управление); услуг финансовых посредников, деятельность которых не ограничивается рамками отдельного субъекта Федерации; услуг внешней торговли и других услуг (как рыночных, так и нерыночных), информация по которым отсутствует на региональном уровне. ВВП и ВРП в рыночных ценах отличаются также на величину налогов на экспорт и импорт, поскольку специфика учета данных видов налогообложения в настоящий момент не позволяет полностью распределить их между отдельными регионами.
Структурные составляющие ВРП. На уровне отдельных субъектов Российской Федерации исчисляется функциональная и отраслевая структура ВРП. Функциональная структура ВРП означает деление его на показатели, характеризующие его конечное использование. В частности, выделяются показатели «конечное потребление» и «валовые сбережения». Полученная информация используется для выявления и регулирования пропорций между отдельными стадиями экономического цикла (производством и использованием ВРП) как внутри отдельных регионов, так и в общегосударственном масштабе. Разрабатывается методология построения счета образования первичных доходов на региональном уровне. Но на практике достижение сбалансированности между производством и использованием ВРП на уровне отдельных регионов является чрезвычайно трудной задачей.
Проблема заключается в том, что степень межрегионального экономического взаимодействия является очень высокой, и значительная часть материальных и финансовых ресурсов субъектов Федерации формируется за счет обмена с другими территориями страны.
Поэтому в ближайшем будущем показатель произведенного ВРП будет по-прежнему являться основным индикатором регионального экономического развития.
Отраслевая структура ВРП означает деление его на показатели, характеризующие процесс формирования по отраслям народного хозяйства.
Расчет ВРП в регионах России осуществляется в годовом, квартальном и месячном разрезе.
Принципиальная схема расчетов во всех трех случаях является единой.
Однако помесячное исчисление ВРП носит оперативный характер и по причине отсутствия детальной информации об объеме валовой добавленной стоимости по ряду отраслей экономики проводится с использованием большого количества экспертных оценок и косвенных расчетов.
Таблица СТРУКТУРА ВВП ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ
| Млрд руб. | Удельный вес регионов в ВРП России,% | |||
| 1997 | 1998 | 1997 | 199S | |
| ВВП по Российской Федерации — всего | 2478,6 | 2696,3 | ||
| В том числе: | ||||
| элементы ВВП, рассчитываемые на федеральном уровне по экономике в целом | 250,0 | 294,1 | ||
| ВРП (валовая добавленная стоимость) по субъектам Российской Федерации: | 2228,6 | 2402,3 | 100 | 100 |
| 1. Центральный федеральный округ | 612,0 | 703,5 | 27,5 | 29,3 |
| 2. Северо-Западный федеральный округ | 210,6 | 245,9 | 9,5 | 10,2 |
| 3. Южный федеральный округ | 172,3 | 192,0 | 7,7 | 8 |
| 4. Приволжский федеральный округ | 454,4 | 462,9 | 20,4 | 19,3 |
| 5. Уральский федеральный округ | 337,1 | 338,7 | 15,1 | 14,1 |
| 6. Сибирский федеральный округ | 307,4 | 314,2 | 13,8 | 13,1 |
| 7. Дальневосточный федеральный округ | 134,6 | 145,1 | 6,0 | 6,0 |
Размер ввоза и вывоза продукции. 2. Показатели, характеризующие финансовые связи региона как с федеральным бюджетом, так и с другими регионами страны и с зарубежьем.
Специализация региона означает преимущественное развитие производства тех или иных видов продукции или выполнение определенных функций с учетом наиболее эффективного использования благоприятных экономических условий данного района в целях получения абсолютных и сравнительных преимуществ.
Специализация региона в экономике страны определяется путем исчисления удельной * веса той или иной отрасли региона в соответствующей отрасли народного хозяйства страны.
Расчет ведется по общему объему выпуска продукции, численности занятых и стоимости капитала.
Другим показателем специализации региона является отношение производства продукции или стоимости основных фондов в расчете на одного жителя региона к аналогичной величине по стране.
Экономические районы — это крупные части территории страны, исторически сложившиеся в процессе территориального разделения труда, отличающиеся своеобразием эконом и ко-географического положения, природных экономических условий, специализацией и комплексностью хозяйства, определяющими его эффективность. Сетка и состав крупных экономических районов СССР впервые были утверждены в 1961 г . и затем уточнялись в 1963, 1966 и 1982 гг.
Действующая до распада Советского Союза сетка включала 11 экономических районов на территории РСФСР: Северо-Западный, Северный (с 1982г.), Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. В настоящее время для характеристики территориальной структуры используется понятие федеральных округов. В целях межрегионального сопоставления необходимо проводить исследование состояния регионов страны по отдельным, наиболее важным показателям, таким, как: объем ВРП на душу населения, численность населения, объем промышленной продукции на одного занятого, производительность труда занятых в целом по экономике региона и по отдельным секторам. Для этого строятся кривые Лоренца, показывающие степень отклонения того или иного региона от нормального уровня (рис. 2.2).
 |
Главными задачами в исследовании крупных экономических регионов являются: 1) поиск вариантов использования сравнительных преимуществ их хозяйства в целях повышения эффективности экономики страны; 2) усиление комплексности развития регионов, особенно взаимоувязанного роста производства и социальной инфраструктуры, с целью повышения эффективности хозяйства и уровня жизни населения; 3) поиск путей рационального размещения производительных сил по территории региона и формирование внутрирегиональных ТПК; 4) упорядочение межрайонных транспортно-экономических связей. Для акцентирования внимания на проблемах освоения новых территорий важное значение имеет выделение понятия «пионерная территория». Пионерная территория — это регион (или совокупность регионов) слабоочагового социально-экономического развития. Необходимость освоения пионерных территорий в условиях России связана с наличием в них больших запасов полезных ископаемых леса, водных ресурсов и т.д. Для подавляющего большинства пионерных территорий характерны отсутствие необходимого количества населения (в особенности это касается женщин; испытывается также нехватка специалистов), слабость инфраструктурного обслуживания, тяжелые бытовые условия. В силу этого, а также ряда других факторов освоение экономического потенциала указанных территорий осуществляется в виде выборочного, мелкоочагового развития производства, в основном вахтовым методом.
Пионерные территории (по крайней мере, в первый период своего освоения) не выделяются в самостоятельные административно-территориальные образования, а включаются в состав ближайших соседних территориальных структур. До формирования собственных органов власти территориальные органы регионов, в состав которых включаются пионерные территории, осуществляют в них всю полноту законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.
Применение понятий и показателей комплексного развития экономики регионов страны позволит использовать ограниченные производственные, трудовые и природные ресурсы в целях повышения уровня и качества жизни народа.
Рассмотрим теперь специфические особенности экономики отдельных регионов страны в разрезе федеральных округов. ВОПРОС № 3 «Воспроизводственный подход к управлению экономикой региона». Структура региона как целостного образования может рассматриваться, как уже отмечалось, с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и т.д.
Многоаспектность структурной организации является качественным свойством региона. Даже если мы концентрируем внимание только на экономике, необходимо учитывать ее связи с другими региональными подсистемами. Схема функционирования региона должна включать как минимум три взаимосвязанных блока: «экономика», «население», «природная среда». Кроме того, следует учесть наличие государственных структур, воздействующих на происходящие процессы, а также внешний сектор (для региона это — не только зарубежная экономика, но и экономика соседнего региона). А. Воспроизводственные циклы в экономике региона — основа комплексного исследования региональных связей Воспроизводственные циклы в экономике региона — части региональной системы, отражающие тот или иной аспект общественного воспроизводства. К региональным воспроизводственным циклам относятся: воспроизводство трудовых ресурсов; кредитно-денежных ресурсов; инвестиционного процесса; природных ресурсов; производственных и социально-бытовых услуг; услуг рыночной инфраструктуры, информационных услуг.
Воспроизводственные циклы составляют единую систему и находятся в постоянном взаимодействии. Они представляют собой основу социально-экономического развития региона, обеспечивая условия для взаимодействия всех субъектов региональной экономики (рис. 2.3).
 |
Рассмотрим наиболее характерные для регионов страны воспроизводственные циклы. 1. Воспроизводство трудовых ресурсов региона — процесс восстановления и развития наиболее активной части населения — трудовых ресурсов региона.
Воспроизводство трудовых ресурсов осуществляется под воздействием демографических, природно-климатических, социально-экономических, экологических, научно-технических и других факторов.
Демографическая ситуация в регионе определяет динамику населения, трудоспособного и самодеятельного.
Производственная структура региона во многом определяет структуру занятости населения.
Изменения в структуре хозяйства непосредственно сказываются на формировании спроса на рабочую силу, занятости и безработице.
Коренная реорганизация предприятий в процессе смены формы собственности ведет к сокращению аппарата управления, к появлению и развитию новых рыночных структур — сферы малого бизнеса, торгово-посреднических фирм, коммерческих банков и т.д. Все это существенно меняет структуру спроса на рабочую силу.
Конкуренция становится серьезным стимулом внедрения достижений научно-технического прогресса, перевода производственных процессов на трудосберегающие технологии, что ведет к высвобождению рабочей силы и одновременно предъявляет высокие требования к ее квалификационному уровню. В условиях российской действительности имеет место высокая степень локализации воспроизводства трудовых ресурсов, которая обусловлена относительно низким уровнем развития рынка жилья, инерционностью поведения населения России (особенно национальных территориально-административных образований) в части видов и характера занятости, отсутствием экономических стимулов межрегиональной миграции. В настоящее время наряду с факторами, повышающими степень локализации региональных рынков труда, действуют и факторы, усиливающие миграцию трудовых ресурсов. В первую очередь речь идет о вынужденной миграции некоренного населения из республик, охваченных межнациональными и этническими конфликтами.
Изучение процессов воспроизводства трудовых ресурсов предполагает количественную оценку состояния и динамики трудовых ресурсов, анализ их половозрастной, квалификационной, отраслевой структуры.
Воспроизводство трудовых ресурсов находится в тесном взаимодействии с воспроизводством инвестиционных ресурсов, поскольку последние выступают источником создания новых рабочих мест, с воспроизводством информации и знаний, которые играют особую роль в подготовке и переподготовке квалифицированных кадров, с воспроизводством кредитно-денежных ресурсов, поскольку они выступают фактором стимулирования вовлечения трудовых ресурсов в сферу бизнеса. 2. Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов представляет собой относительно обособленную сферу отношений по поводу формирования, купли, продажи и размещения свободных кредитно-денежных средств, регулирования потоков этих средств в соответствии с изменением спроса и предложения.
Воспроизводство кредитно-денежных ресурсов в регионе предполагает наличие временно свободных денежных средств субъектов региональной экономики, потребности в денежных средствах для развития хозяйственной деятельности субъектов, систему финансово-кредитных институтов, занимающихся аккумуляцией и размещением денежных средств.
Основными источниками формирования кредитно-денежных ресурсов в регионе являются федеральный и местные бюджеты, предприятия и организации различных форм собственности, финансово-кредитные учреждения, население, а также иностранный капитал. При этом каждый регион имеет специфические особенности формирования, распределения и использования источников финансово-кредитных средств.
Субъектами воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в регионе выступают коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые институты, главной функцией которых является обеспечение процессов перелива капиталов как в межотраслевом, так и в межрегиональном аспектах.
Финансово-кредитные институты служат не просто посредниками между производственными предприятиями региона, а играют ведущую роль в обороте финансово-кредитных ресурсов посредством рыночных отношений, являясь катализаторами всей коммерческой деятельности в регионе. При переходе к рынку роль воспроизводства финансово-кредитных ресурсов в региональном воспроизводственном процессе усиливается. Его основные задачи — осуществление распределительных функций и финансовое обеспечение решения задач комплексного социально-экономического развития; регулирование распределительных отношений между предприятиями, местным бюджетом и банковской системой; повышение эффективности использования денежных и финансовых ресурсов в процессе кредитования и обращения. 3. Инвестиционный цикл воспроизводства в регионе отражает процесс наращивания основной части производственного потенциала — капитала. С макроэкономических позиций он представляет собой процесс трансформации сбережений в накопление и капиталовложения. На микроэкономическом уровне это взаимодействие проектно-изыскательских работ, подрядных работ, объема и структуры инвестиций. Этот цикл обеспечивает аккумуляцию и перераспределение свободных денежных средств, направляемых на финансирование инвестиций.
Формирование инвестиций определяется: • капиталоемкостью совокупного общественного продукта региона; • степенью сформированности хозяйства региона; • пространственными особенностями развития производительных сил; • социально-демографическими факторами, влияющими на развитие социальной инфраструктуры.
Воспроизводственный инвестиционный цикл тесно связан с воспроизводством основного капитала и финансово-кредитных ресурсов.
Формирование характера инвестиционного процесса во многом зависит от соотношения спроса на финансово-кредитные ресурсы и их предложения, нового экономического механизма регулирования инвестиционной деятельности, создания рыночных структур, способствующих проведению региональной инвестиционной политики.
Факторы динамики инвестиционного цикла региона.
Наибольшее влияние на инвестиционный цикл оказывают отраслевая структура инвестиций в регионе, соотношение между инвестициями в простое и расширенное воспроизводство, технологическая структура инвестиций, внутрирайонная их структура. С переходом к рыночным отношениям меняется структура источников финансирования: бюджетные ассигнования вытесняются средствами акционерных и частных предприятий, иностранных фирм, которые инвестируют наиболее рентабельные проекты, в том числе создание малых предприятий, а также проекты реконструкции и технического перевооружения действующих производств. За счет государственного бюджета финансируются только объекты, обеспечивающие решение важнейших государственных задач и связанные с использованием современной техники и технологии, а также с решением социальных и экологических проблем. При этом возрастает доля государственного кредитования. Для нормального осуществления инвестиционного процесса в регионе необходимо взаимодействие строительных организаций, инвестиционных посреднических фирм и всей инфраструктуры. 4. Воспроизводство производственных услуг.
Оказанием производственных услуг заняты отрасли производственной инфраструктуры, к которым относятся транспорт всех видов, связь и коммуникационное обслуживание, организации, занимающиеся продвижением товаров и услуг от производителя до потребителя.
Особенностью сферы оказания производственных услуг является их немобильность, т.е. совпадение места и времени их производства и потребления, поэтому правомерно выделение этих услуг в особый воспроизводственный цикл, функционирующий в рамках региональной экономики.
Рыночная экономика предъявляет особые требования к производству услуг производственной инфраструктуры региона, поскольку от этого во многом зависят экономическая деятельность всех предприятий и организаций и уровень жизни населения региона.
Производственная инфраструктура — многоотраслевой комплекс со сложными вертикальными и горизонтальными связями, призванный удовлетворять требования комплексного развития хозяйства и перспективы размещения производительных сил на территории региона.
Наиболее острыми проблемами в развитии объектов производственной инфраструктуры являются: организационная разобщенность, низкий уровень развития, недостаток теплоэнергетических и других мощностей, их высокая техническая изношенность, слабое развитие и неудовлетворительное состояние автомобильных дорог, отставание базы обслуживания автомобилей (парковка, гаражи, ремонтная база, сервисное обслуживание), несовершенство погрузочно-разгрузочных механизмов, дефицит мощностей хранения различных видов продукции, низкий уровень технического состояния коммуникаций водо-, теплои газоснабжения, отставание в развитии современных средств связи. К числу основных проблем в сфере воспроизводства услуг производственного назначения относятся: • достижение пропорциональности в развитии основных, вспомогательных и обслуживающих производств, ускоренное наращивание мощностей производственной инфраструктуры; • концентрация мелких хозяйств инфраструктуры и повышение на этой основе уровня эффективности производства в этой сфере; • объединение ресурсов для финансирования намечаемых к строительству на территории региона объектов производственной инфраструктуры; • создание межотраслевых и межхозяйственных территориально-производственных объединений в регионе; • рационализация систем управления развитием производственной инфраструктуры, передача нерентабельных производственных подразделений в систему региональных органов управления; • координация деятельности транспортных организаций, энергетики и теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, объектов коммунального хозяйства. 5. Воспроизводство природных ресурсов. Этот блок включает в себя вовлечение в хозяйственный оборот и использование всего набора природных ресурсов: земельных угодий, лесов, воды, воздуха, недр. В отношении недр вовлечение в хозяйственный оборот означает разведку запасов полезных ископаемых, подготовку их к использованию, добычу, а также операции, связанные с восстановлением нарушенных природных связей. Б. Характеристика взаимосвязей и пропорций регионального воспроизводства Ниже будет рассмотрен региональный воспроизводственный процесс по отдельным фазам общественного воспроизводства, таким, как производство, распределение, обмен и потребление продукции и ресурсов. (1) Связи процесса производства продукции. Фаза производства продукции выполняет главную роль в региональном воспроизводственном процессе. Она определяет формы и характер финансово-денежных, трудовых и информационных связей по распределению, обмену и потреблению ВРП. Процесс производства товаров и услуг является основой как национальной, так и региональной экономики, он определяет главные параметры регионального воспроизводственного процесса в целом.
Объективное отражение и последующее моделирование процесса производства продукции в регионе предполагает предварительный анализ факторов, определяющих динамику производства в отдельных отраслях экономики региона, а также выбор вида региональной производственной функции.
Производственная функция региона представляет собой формализованное представление связей результатов и факторов общественного производства в регионе. В качестве важнейших факторов производства на региональном уровне должны быть учтены как традиционно учитываемые факторы на стороне предложения (трудовые затраты, объем применяемого капитала, природные ресурсы, научно-технические достижения), так и факторы на стороне спроса (уровень платежеспособного спроса на продукцию данного вида, эластичность потребления данной продукции в зависимости от уровня доходов, цен, импорта и пр.). Перечень факторов, определяющих максимально возможный выпуск продукции в регионе, выглядит более расширенным по сравнению с народно-хозяйственным уровнем ввиду того, что необходимо отразить специфические особенности данного региона, его место в процессе территориального разделения труда, а также учесть сложные связи с другими регионами страны.
Важная роль в развитии регионального производства сейчас отводится малому бизнесу. Малые предприятия в ряде производств достаточно эффективны. В случае ограниченности инвестиционных ресурсов при создании малых предприятий следует отдавать предпочтение менее капиталоемким производствам, учитывая при этом наличие местного сырья, наличие и емкость местного рынка, а также уровень транспортоемкости производства. В переходный к рыночным отношениям период большое значение имеет модернизация производства, позволяющая производить выпуск рентабельной продукции, отвечающей требованиям рынка.
Модернизация действующих производственных мощностей требует меньших затрат, чем создание нового производственного потенциала. (2) Процесс распределения в регионе означает определение пропорций распределения произведенной в регионе добавленной стоимости на различные нужды, а также движение финансовых и материально-вещественных потоков, возникающих между субъектами региональной экономической системы, потоки ВРП по каналам распределения, а также процесс трансформации факторных доходов в элементы конечного спроса.
Задачи распределительных отношений в региональном воспроизводственном процессе состоят в том, чтобы: • обеспечивать постоянно возобновляющийся процесс воспроизводства путем установления связи между производством и потреблением; • регулировать поддержание рациональных соотношений в региональной экономике; • создавать условия для налаживания эффективного взаимодействия отдельных подсистем региональной экономики на основе установления и поддержания горизонтальных связей.
Следует выделить два взаимосвязанных аспекта региональных распределительных отношений: распределение чистой продукции, созданной в регионе; распределение ресурсов национального дохода страны, направленных в регион. При административно-командной системе в распределительных отношениях преобладали вертикальные связи: ресурсы каждого региона формировались в основном как часть общегосударственных ресурсов, объем которых не всегда был связан с результатами производственной деятельности в регионе. В условиях рыночной экономики нужен новый механизм распределения валовой продукции региона, который предусматривал бы усиление экономической мотивации предприятий и организаций в формировании и эффективном распределении производимой в регионе продукции.
Предпосылками формирования новой системы распределительных отношений на региональном уровне являются: • новая методология исчисления ВРП, позволяющая учитывать вклад отраслей как производственной, так и социальной сфер; • наличие ситуации общего экономического равновесия, когда выравнивается соотношение иен на продукцию I и II подразделений общественного производства, когда распределение продукции приближается к показателям предельных затрат; • благодаря децентрализации распределительных отношений снижается интенсивность вертикальных связей в процессе распределения и перераспределения ресурсов и существенно возрастает значимость горизонтальных связей; • перевод непроизводственной сферы на рыночные условия позволяющий снизить издержки производства базисных отраслей и повысить конкурентоспособность российских предприятий как на внутреннем, так и на мировом рынках. (3) Процесс обмена в регионе означает обмен продукцией и ресурсами как внутри региона, так и с другими регионами страны, а также с заграницей. Здесь следует выделить две относительно самостоятельные подсистемы: сферу обращения потребительских товаров и сферу обращения средств производства. В современных условиях границы сферы обмена потребительскими товарами расширяются, поскольку в сферу обращения наряду с товарами включаются всевозможные виды услуг, жилищное хозяйство, сфера обслуживания и т.д. Сфера обращения потребительских товаров неоднородна и должна рассматриваться с учетом особенностей различных товарных групп. В качестве таковых необходимо выделять: товары повседневного спроса (в основном это продовольственные товары), товары среднего срока службы и, наконец, технически сложные товары длительного пользования.
Ресурсы сферы обращения формируются как за счет внутрирегионального производства (т.е. предприятий и организаций всех форм собственности региона), так и за счет межрайонных поставок.
Развитие сферы обращения потребительских товаров происходит, с одной стороны, под влиянием платежеспособного спроса населения, а с другой — под влиянием возможностей местного производства, характера развития рыночной и производственной инфраструктуры, существенно в новых условиях влияющих на издержки обращения.
Поэтому вопросы производства, распределения, обмена и потребления следует рассматривать в органическом единстве и взаимосвязи. Для этого необходимо учитывать сдвиги в экономической структуре населения (в частности, рост численности населения, занимающегося предпринимательской деятельностью) и в структуре производства (например, увеличение доли новых негосударственных предприятий), рост заработной платы в разных отраслях народного хозяйства, предпринимательских доходов, доходов от аренды, акций, других доходов от собственности, выплаты различных пособий, компенсаций, предполагаемую индексацию доходов в связи с инфляцией.
Объектами сферы обращения средств производства выступают производители орудий и предметов труда и многочисленные потребители абсолютно всех отраслей хозяйства.
Специфика сферы обращения средств производства связана с характером производственно-технологических и товарных форм взаимодействия субъектов рыночных отношений.
Главной особенностью обращения средств производства является то, что они не навсегда покидают процесс производства: они выходят из него в качестве готового продукта (или услуги) и снова входят в новый процесс производства в качестве одного из его вещественных элементов.
Поскольку ни один регион не может обеспечить свои потребности в средствах производства только за счет внутреннего производства, сферу обращения средств производства следует рассматривать как более открытую систему, чем сфера обращения предметов потребления.
Ресурсы этой сферы формируются преимущественно за счет активных межрегиональных и межстрановых связей.
Анализ сферы обращения средств производства предполагает, с одной стороны, изучение отраслевой и пространственной структур потребности в средствах производства, с другой — изучение потенциальных ресурсов и производственных возможностей товарного предложения средств производства в регионе, а также межрегиональных и международных экономических связей. В отличие от товарного обращения сфера услуг более жестко привязана к территории, так как основная их масса непосредственно производится в районах потребления, что сводит к минимуму возможные межрайонные связи. (4) Связи и зависимости в сфере потребления. Сфера потребления региона имеет свои особенности, так как в каждом регионе, в каждой области наряду с общими факторами, влияющими на формирование потребностей населения всех районов страны, действуют факторы регионального характера, связанные с природно-климатическими, национальными, этнографическими факторами. К народно-хозяйственным факторам, определяющим характер сферы потребления, относятся: уровень развития производства, характер распределения и перераспределения ВРП, уровень реальных доходов на душу населения, объем сбережений и инвестиций, размер товарной массы в обращении, уровень жизни населения страны.
Характер и степень влияния каждого из этих факторов зависят от экономической политики, проводимой государственными органами власти. К региональным факторам, определяющим характер сферы потребления, относятся: отраслевая структура производства, размещение населения по территории региона, доходная и половозрастная структура населения, уровень денежных доходов на душу населения, культурный и общеобразовательный уровень населения, региональные различия в ценах на товары и услуги, природно-климатические, национальные условия региона, исторические и этнографические традиции потребления.
Региональное экономическое пространство представляет собой относительно замкнутую территориальную систему, имеющую однородную совокупность экономических отношений, складывающихся на основе единых правил их регулирования и развивающихся на территории, не имеющей внутренних экономических границ для перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг. Целью формирования экономического пространства является создание эффективной региональной экономической интеграции, основанной на взаимном интересе и равноправном партнерстве. В условиях рыночных отношений основой регионального экономического пространства является полная самостоятельность товаропроизводителей как главных субъектов экономической деятельности. Они не должны подчиняться ни региональным, ни местным административным структурам.
Предприятия и домашние хозяйства в своей деятельности должны руководствоваться только законами и общими правилами рыночных отношений в масштабах всей страны. К основным принципам формирования рационального экономического пространства помимо общих принципов социальной политики, направленной на установление гарантированных минимальных уровней заработной платы, пенсий, пособий и других выплат, индексаций доходов населения, можно отнести: наличие единой финансовой политики с существенным перемещением прав в пользу местных органов управления; единообразие рыночной инфраструктуры, наличие развитых транспортных и информационных коммуникаций, а также единой системы статистики и стандартизации; централизованное регулирование развития регионального экономического пространства посредством осуществления целевых инвестиций, предоставления дотаций, субсидий и трансфертов, в частности, по оказанию помощи районам бедствия, депрессивным районам.
Основополагающим» принципами рационального размещения производительных сил страны являются: • экономия общественного труда по всей технологической цепочке, начиная с добычи сырья и заканчивая доставкой готовой продукции потребителю; комплексность (безотход-ность) при использовании исходного сырья; комплексность освоения и потребления были основой работ B . C . Немчинова при изучении проблемы размещения производительных сил. Этот принцип является стержневым в размещении производства; • необходимость использования всех потенциально возможных производственных шансов, что означает размещение на территории региона всех отраслей, развитие которых благоприятно с точки зрения природных, экономических и социальных условий; • решения задачи по выравниванию уровня социально-экономического развития регионов; • оптимизация развития экономики и социальной сферы региона, согласование экономического роста и охраны окружающей среды.
Проблема оптимального развития требует многостороннего обоснования. В первую очередь это касается проблем окружающей среды, под которой понимается не только природная среда, но и техносреда, а также социальная среда.
Последние две являются результатом деятельности человека, а деятельность эта во многом определяется спецификой окружающей среды, т.е. интеллектуальная деятельность создает техносреду и социальную среду, а они, в свою очередь, являются факторами, воздействующими на природную среду.
Региональные воспроизводственные пропорции — относительные показатели, характеризующие соотношения между продукцией и ресурсами, между отдельными видами продукции и ресурсов и отдельными видами продукции, между затратами и результатами, другими индикаторами, имеющими отношение к объяснению экономической динамики.
Развитие экономики страны, обеспечение ее динамичного и сбалансированного функционирования немыслимо без развития и совершенствования территориального разделения труда, без рационализации и оптимизации региональных пропорций всего воспроизводственного процесса.
Следует отметить, что чем крупнее регион по масштабам общественного производства, тем большей инерцией обладают общеэкономические пропорции. Это обусловливается тем, что в крупных регионах имеется комплексно развитая экономическая система. На уровень и степень изменения региональных пропорций оказывают влияние множество факторов, в числе которых в первую очередь необходимо назвать состояние и динамику базовых отраслей в экономике страны и региона. В числе основных общеэкономических пропорций можно назвать соотношения между важнейшими отраслями народного хозяйства: промышленностью, сельским хозяйством, строительством, транспортом, торговлей, банковским сектором; между уровнем развития базовых отраслей и инфраструктурой; состоянием капитального строительства и наличными мощностями строительных организаций; производственной и непроизводственной сферами; уровнем развития производства и трудовыми ресурсами; производственной и непроизводственной инфраструктурами; отраслями производства средств производства и предметов потребления и т.д.
Комплексность развития экономики региона — оптимальное (с народно-хозяйственных позиций) сочетание расположенных на его территории предприятий в целях реализации абсолютных и относительных преимуществ данного региона на основе рационального использования природного, научного, производственно-технического и социально-экономического потенциала.
Комплексность развития региона предполагает согласованность экономических, экологических и социальных аспектов функционирования хозяйства, пропорциональность развития специализированных, вспомогательных и обслуживающих производств предприятий основного производства, производственной и социальной инфраструктуры.
Комплексность развития хозяйства региона характеризуется системой показателей, включающих в свой состав: • рациональное использование в общественном производстве всех наличных видов ресурсов (труда, земли, природных ресурсов, капитала, достижений научно-технического и организационного прогресса); • рациональное соотношение между отраслями специализации, вспомогательными и обслуживающими производствами; • законченность важнейших производственных циклов.
Комплексность развития экономики региона достигается координацией деятельности предприятий и организаций различной формы собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на территории района (республики), по рациональному развитию и размещению производства, синхронному вводу в действие взаимосвязанных объектов, своевременному развитию единой производственной и социальной инфраструктуры, природоохранных объектов.
Реализация комплексного подхода наглядно демонстрирует актуальность проблемы согласования отраслевых и территориальных решений.
Экономические интересы отраслевого и территориального подходов при определении перспектив развития регионального хозяйственного комплекса далеко не всегда совпадают. То, что выгодно с позиций отдельных отраслей, может не соответствовать интересам территориальной единицы, и наоборот.
Единственно правильным критерием, объективно объединяющим интересы отрасли и территориальных единиц, является народнохозяйственный подход. В региональном воспроизводственном процессе взаимодействуют различные структуры системы управления: предприятия принимают решения о производстве той или иной продукции и масштабах производства; региональные органы власти — о создании тех или иных объектов общерегионального пользования; население решает, жить ли ему в этом регионе или уезжать, как использовать свои доходы; государство устанавливает правила взаимного поведения между всеми решающими центрами.
Классификация пропорций регионального воспроизводственного процесса В зависимости от характера взаимосвязей между различными элементами воспроизводственного процесса можно выделить шесть групп пропорций (рис. 2.4).
| Общеэкономические пропорции | Макроструктурные пропорции | Производственные пропорции |
| Демографические пропорции | Социально-экономические пропорции | Экологические пропорции |
| Финансовые пропорции |
Общеэкономические пропорции формируются преимущественно в результате решений, принимаемых на федеральном уровне. И если эти решения взаимно противоречивы, то неизбежны нарушения в региональных пропорциях. Так, нарушение соотношения между сбережениями и потреблением может привести к тому, что либо рабочие места не будут обеспечены трудовыми ресурсами, либо, напротив, улиц, желающих трудиться, не окажется рабочих мест.
Региональные органы власти не могут непосредственно управлять процессом формирования общеэкономических пропорций региона, но они в состоянии на основе прогнозов, оценки ущерба предупреждать появление диспропорций. 2. Макроструктурные пропорции — соотношения между отдельными группами предприятий, объединенными в отрасли.
Пропорции данного вида включают соотношения между: • районообразуюшими, обслуживающими и вспомогательными отраслями; • добывающими и перерабатывающими отраслями производства; • базовыми отраслями, производящими материальные блага, и инфраструктурными отраслями, обеспечивающими продвижение продукции от производителя к потребителю; • масштабами инвестиционной деятельности и отраслями строительного комплекса; • развитием сельского хозяйства и отраслями промышленности, перерабатывающей сельскохозяйственное сырье; • потребностью в транспортном обслуживании и развитием различных видов транспорта, дорожной сети. 3. Перечень производственных пропорций весьма обширен и включает в свой состав как соотношения между подотраслями экономики, так и конкретные соотношения между затратами одного вида ресурсов на выпуск другого. С формирования структурно-производственных пропорций начинается предплановое обоснование перспектив размещения отраслей специализации и всей совокупности комплексирующих производств, при котором задаются общие контуры материально-технической конструкции региона.
Структурные пропорции являются материально-вещественной характеристикой уровня комплексности развития региональной экономики.
Формирование структурных пропорций призвано обеспечить равновесие между районообразуюшими и инфраструктурными отраслями.
Нарушение структурных пропорций региона ведет к материальному ущербу и снижает общую эффективность развития региональной экономики. Так, из-за отсутствия дорог и плохого их состояния при перевозке теряется продукция, сокращается срок службы транспортных средств. 4. Социально-экономические пропорции отражают уровень жизни населения региона и складываются под влиянием решений, принимаемых участниками регионального воспроизводственного процесса, такими, как предпринимательская сфера, федеральное правительство, региональные органы власти, население. К этой группе относятся пропорции между: • частным и государственным потреблением; • платежеспособным спросом и предложением на региональном рынке потребительских товаров и услуг; • численностью населения и развитием жилищного хозяйства; • жилищным хозяйством и сферой коммунально-бытового обслуживания; • численностью населения и масштабами развития социальной сферы. В формировании этих пропорций принимают участие все агенты воспроизводственной деятельности на уровне региона. Так, фонд личного потребления образуется за счет доходов населения, получаемых из предпринимательской сферы и заработной платы работников бюджетной сферы.
Пропорция между личным и общественным потреблением имеет не только социальную, но и экономическую нагрузку.
Социально-экономические пропорции органически связаны со всей региональной системой: потребности населения в потребительских благах и услугах влияют на их производство, а производство через доходы работников влияет на уровень потребностей и спрос на потребительские товары и услуги. 5. Демографические пропорции отражают взаимосвязи демографического и экономического процессов регионального воспроизводства. Эта группа пропорций отражает взаимосвязи между: • приростом и выбытием трудовых ресурсов; • половозрастной и производственной структурой населения; • трудовыми ресурсами и наличием рабочих мест; • занятыми в производственной сфере и сфере по обслуживанию населения; • городским и сельским населением; • численностью населения и уровнем развития социально-бытовой инфраструктуры; • численностью занятого и неработающего населения в трудоспособном возрасте. Эта группа пропорций призвана обеспечить определенный баланс между демографическим и экономическим потенциалами территории и вместе с социально-экономическими пропорциями обусловливает миграционные процессы в регионе и их направленность. 6. Экологические пропорции характеризуют соотношения между развитием природного потенциала и уровнем социально-экономического развития региона. К этой группе относятся пропорции между: • сырьевым потенциалом и производственными возможностями его использования; • развитием производства и уровнем природоохранной деятельности; • потенциальными ресурсными возможностями и предельно допустимой производственной нагрузкой; • эксплуатацией и воспроизводством природных ресурсов (лес, земля, вода, животный и растительный мир). Формирование этой группы пропорций предполагает разработку балансов по каждому виду природных ресурсов и политики их использования. 7. Финансовые пропорции характеризуют кругооборот финансово-денежных ресурсов. Эти пропорции лежат в основе механизма управления региональной экономикой, обеспечивая такие соотношения и связи между всеми участниками регионального воспроизводства, которые благоприятствовали бы достижению целей развития и сбалансированности интересов всех взаимодействующих сторон. К основным пропорциям данной группы относятся пропорции между: • произведенной чистой продукцией и использованным на территории региона национальным доходом; • бюджетом региона и ресурсами, необходимыми для осуществления функций региональных органов власти; • долями налогов и платежей, поступающих в федеральный и региональный бюджеты; • внутренними и внешними финансовыми источниками, обеспечивающими развитие региона; • созданным совокупным общественным продуктом и использованными ресурсами воспроизводства. ВОПРОС № 4 «Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации». Региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда. Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада.
Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.
Региональное экономическое пространство имеет внутренне противоречивый характер.
Источники его самодвижения и саморазвития находятся в объективно обусловленных противоречиях, наличествующих внутри хозяйствующих субъектов, связанных между собой разделением труда.
Объекты государственного регулирования экономики в регионе многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл; отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются: 1) эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы; 2) поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности; 3) проведение общегосударственной инновационной политики; 4) регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков; 5) регулирование регионального развития. Среди методов регулирования регионального развития выделяют прямые и косвенные.
Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения.
Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики. В условиях демократизации управленческих функций меняются механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и административных методов управления (табл. 4.1). Таблица ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ВОСПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА
| Административные методы | Экономические методы |
| Основаны на конкретно-адресных заданиях, ориентированных на достижение целей системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации управленческих решений | Базируются на общих правилах поведения, выбора маневра экономической стратегии |
| Выражают прямое воздействие на управляемые объекты, преследуют преимущественно интересы органа управления | Оказывают косвенное воздействие на объекты управления, учитывают экономические интересы предприятий различных форм собственности |
| Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления, права управляемых объектов ограничены | Предполагают полную самостоятельность хозяйствующих субьектов при высокой ответственности за предпринимаемые действия и их последствия |
| Административные распоряжения, как правило, однозначны, требуют обязательного исполнения, не допускают существенных отклонений от распоряжений | Побуждают хозяйствующие субъекты к подготовке альтернативных решений и выбору оптимального решения с точки зрения интересов данного субъекта и с учетом допустимого экономического риска |
Только административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства.
Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с экономическими.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона. Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений.
Производственно-отраслевые ориентиры территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.
Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства.
Государственный заказ в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ) представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов.
Государственный заказ — инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.
Государственный заказ оформляется прямым соглашением между государством и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа. Он формируется исходя из основных задач и функций, конституционно закрепленных за каждым уровнем государственной власти.
Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней.
Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством.
Федеральное или региональное правительство или иные органы соответствующего уровня исполнительной власти определяют заказчиков. Те от имени государства в рамках выделенных финансовых ресурсов размещают заказы среди подрядчиков и наряду с ними несут ответственность за их выполнение.
Принципиальное значение имеет четкое разделение полномочий по формированию портфеля заказов и распоряжению средствами, выделенными для их финансирования.
Совмещение функций заказчика и подрядчика в одном лице создает условия для завышения объемов государственного заказа и неоправданного увеличения государственных расходов.
Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов.
Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.). Государственный контракт — договор, заключенный органом государственной власти, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени РФ или субъекта РФ с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета (федерального или регионального). Различают два основных типа контрактов: фиксированной цены и возмещаемых издержек.
Первые предполагают предварительное определение и фиксирование величины издержек, исходя из сложившейся рыночной конъюнктуры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены подрядчик принимает на себя и весь финансовый риск.
Контракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции текущего ассортимента.
Реализация контрактов второго типа базируется на том, что величина издержек на реализацию мероприятия заранее не фиксируется и государственные органы власти возмещают все затраты на мероприятие, оговоренное в контракте. ВОПРОС №5 Дифференциация уровней экономического развития регионов. Общей тенденцией в 1998-2000 гг. является увеличение дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития. В таблице 2.4 приведены основные индикаторы уровня социально-экономического развития ЦФО в 1998-2000 гг. За 2000-1998 гг. (таб. 2.5) произошли изменения в группировке регионов, что можно считать позитивной тенденцией. В ней устойчиво присутствуют 17 регионов: субъекты Российской Федерации, в основном с ресурсодобы-вающей и экспорто-ориентированной направленностью, в первую очередь -нефтеи газодобычей, это - Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Оренбургская область, основные финансово-экономические центры страны - Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Московская, Белгородская области.
Республика Татарстан и некоторые другие. В 2000 году к этой группе присоединились 7 регионов, еще в 1998 году относившиеся к группе со средним уровнем развития, а также Астраханская область, относившаяся в 1998 году к регионам с уровнем развития ниже среднего по РФ. Для регионов этой группы характерны высокие показатели душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения. В 2000 году группу с уровнем развития выше среднего покинули Республика Коми, Тульская и Нижегородская области. Это связано, в основном, с ухудшением экономической ситуации и снижением уровня жизни в этих регионах. Более неустойчивый состав наблюдается в группе регионов со средним уровнем развития.
Постоянно входят в эту группу лишь 10 регионов. По результатам 2000 года позитивным фактом является переход в 2000 году 7 регионов в группу с более высоким уровнем развития. В нее вошли 4 региона, прежде находившихся в группе с уровнем развития ниже среднего (Республика Карелия, Удмуртская Республика, Тверская область.
Ненецкий автономный округ) и Сахалинская область (из группы с низким уровнем развития). Также наблюдается переход 5-ти регионов в группы с более низким уровнем развития. Для этой группы регионов в 2000 году характерен уровень экономического развития близкий к среднероссийскому и достаточно сильная внутри-групповая дифференциация по уровню развития социальной инфраструктуры и уровню жизни населения.
Группа регионов с уровнем развития ниже среднего меньше по численности, чем предыдущие две группы, но также нестабильна по своему составу.
Постоянно входили в эту группу на протяжении всего исследуемого периода лишь 8 субъектов. В 2000 году группа пополнилась за счет 4-х регионов, входивших в 1998 году в группу регионов со средним уровнем развития, и 4-х регионов - из группы с низким уровнем развития. В то же время 7 регионов покинули группу, причем 5 из них перешли в группы с более высоким уровнем развития, а 2 региона - в группу с низким уровнем развития. Это Чувашская Республика, где произошло снижение уровня жизни населения и ухудшение состояния социальной инфраструктуры, и Амурская область, где произошло общее ухудшение социально-экономической ситуации. Для регионов этой группы характерны более низкие (по сравнению со среднероссийскими) основные макроэкономические показатели на душу населения, низкие значения финансовой обеспеченности, низкая покупательная способность населения, потребление товаров и услуг и недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры.
Наиболее устойчивой по составу в данном периоде является группа регионов с низким уровнем развития. В ее составе постоянно находятся 19 регионов России. Это в основном национальные республики и депрессивные регионы центральной части России.
Душевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, показателя объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности в регионах этой группы в 2 - 3 раза ниже среднероссийских показателей. Для большинства членов этой группы характерна более высокая доля бедного населения (в 1,5-2 раза) по отношению к среднероссийскому уровню.
Особую тревогу вызывает расширение группы с крайне низким уровнем развития. Так если в 1998 году в нее входило 4 региона: Республика Дагестан, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Тыва, Агинский Бурятский автономный округ, то в 2000 году в нее вошли два автономных округа Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Усть-Ордынский Бурятский, а также Республика Ингушетия (см. табл. 2.5) . Данные регионы значительно уступают по всем показателям среднероссийским значениям, причем этот отрыв имеет тенденцию к дальнейшему увеличению.
Уровень экономического развития региона является основным фактором, определяющим итоговое место региона в комплексной оценке.
Только у Тюменской и Свердловской областей уровень экономического развития в 2000 году ниже среднего при общем высоком уровне развития, а у Удмуртской Республики и Сахалинской области - выше при общем уровне развития ниже среднего.
Уровнь жизни и занятости населения тесно связан с общей оценкой уровня развития. Из числа высокоразвитых (по комплексной оценке) регионов ниже среднего эти показатели у Оренбургской и Свердловской областей. Но при этом у многих в группе регионов со средним уровнем развития величины показателей уровня жизни положительны: Ростовская, Орловская, Кемеровская, Иркутская, Курская области.
Республика Саха (Якутия). В группе с уровнем развития ниже среднего положительная оценка уровня жизни отмечена только у Тамбовской области.
Значительно более пестрая картина в распределении регионов по обеспеченности социальной инфраструктурой. Даже при высоком уровне развития этот показатель может быть ниже среднего по России, а у регионов с низким уровнем развития - выше.
Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры обусловлена ранее сложившимися приоритетами в распределении, прежде всего, помощи из центра на социальные цели, благодаря чему даже слаборазвитые регионы имеют высокую обеспеченность. Но при этом ни один из субъектов федерации из группы с крайне низким уровнем развития не имеет положительных значений обеспеченности социальными объектами. Таким образом, размеры диспропорций существенны по субъектам Федерации, диагностика регионов позволяет выявить отклонения в региональном развитии, а типология - установить степень развития отклонения относительно среднего уровня по стране. ВОПРОС №6 «Жизненный цикл экономической системы (формирование, развитие, дезинтеграция, распад) и прогнозирование развития экономической системы. Фазы развития экономической системы как объекты управления». ВОПРОС №7 «Закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных систем». ВОПРОС №8 «Измерители экономического роста на региональном уровне». ВОПРОС №9 «Индикаторы социально-экономического развития регионов». Попытки комплексно оценить экономическое состояние региона предпринимались многими учеными. Споры о достоверности той или иной методики до настоящего времени не утихли, что подтверждает актуальность внедрения данной методики в практику управления регионами.
Методика комплексной оценки, предлагаемая для изучения, разработана в Минэкономразвития РФ, апробирована путем оценки экономического рейтинга субъектов РФ в 1998-2002 гг.
Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики.
Основные принципы оценки социально-экономического уровня региона: - комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; - системность оценки, предполагающая отслеживание взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральной характеристик регионального развития; - обеспечение репрезентативности показателей для оценки основных аспектов социально-экономического развития; - наибольшая адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности; - соответствие системы индикаторов задачам мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов. Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы индикаторы, отражающие географические особенности страны: - коэффициент уровня покупательной способности ( KPAR ) рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума ( PRM 1 N ) в регионе к среднероссийскому показателю: - районный коэффициент степени удорожании капитальных затрат по регионам России ( JCAP ) — определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры (см.
Приложение). Базовые индикаторы комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов 1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение валового регионального продукта ( VRP ) к численности населения ( PPL ), то есть показателя валового регионального продукта на душу населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KPAR): 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (/) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат ( CAP ): 3. Объем внешнеторгового оборота на душу населении (долл. США) ( VTO ) определяется как отношение суммарного объема экспорта (ЭХ) и импорта ( IM ) к. численности населения (PPL): 4. Финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение показателя финансовой обеспеченности региона (рассчитывается на основе показателей финансового баланса (в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 21 апреля 1999 г . № 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) ( DREG ) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KPAR): 5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях (в % ) определяется по формуле: где ( L ^ - численность занятых на малых предприятиях (тыс. чел); И - численность занятых в экономике (тыс. чел). 6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению): где UE ,- численность зарегистрированных безработных (тыс. чел), I ! - численность занятых в экономике (тыс. чел). 7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума: где DPPL ',- величина среднедушевых денежных доходов населения, PRMIN ' -величина среднедушевого прожиточного минимума 8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) в общей численности населения: 9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота ( RTO ) и объема платных услуг ((7') к численности населения ( PPL ), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (КРАЯ): 10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики ( OPF ) (тыс. руб.) к численности населения (PPL) (тыс. чел.), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат ( ICAP ): 11. Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф.
Энгеля) определяется как отношение плотности автодорог ( AD ) к корню квадратному от плотности населения: где PPL - среднегодовая численность населения (тыс. чел); S - площадь территории (тыс. км 2 ); плотность автодорог (AD) вычисляется как отношение протяженности автодорог ( ADP ) (тыс. км) к площади территории: 12. Сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов.
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 детей дошкольного возраста): Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями (чел. на 10 тыс. чел. населения): Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учрежде-. ниями (посещений в смену на 10 тыс. чел. населения): Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом (чел. на 10 тыс. чел. населения): Расчет интегрального показателя проводится поэтапно. На первом этапе по каждому из базовых оценочных индикаторов, кроме последнего, определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения, начиная с лучшего значения (первое место) и заканчивая худшим значением (последнее место). По сводному показателю уровня развития отраслей социальной инфраструктуры определяются ранги четырех перечисленных выше индикаторов по социальной сфере, потом полученные ранги суммируются и определяется интегрированный ранг по сводному показателю уровня развития социальной инфраструктуры каждого региона, а также среднероссийского значения. На втором этапе производится расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона: На третьем этапе суммируются приведенные балльные оценки по всем 12 базовым индикаторам и полученный результат делится на 12, то есть определяется искомая интегральная оценка уровня социально-экономического развития каждого региона: Комплексная оценка уровня социально-экономического развития как инструмент диагностики используется при сравнительном анализе субъектов федерации за отчетный период и в ретроспективе, а также при разработке прогнозов социально-экономического развития.
Анализ результатов оценки позволяет установить эффективность мер, предпринимаемых руководящими органами субъектов федерации по реализации социально-экономической политики и определить основные направления государственной региональной политики.
Доклад, включающий анализ результатов комплексной оценки, подготавливается Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Госкомстата России, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По поручению Правительства Российской Федерации Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации результаты расчета и анализа показателей комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации публикуются в СМИ. Исследования в области типологии регионов в СССР охватывали в основном классификации по отраслям специализации и уровню освоенности природных ресурсов см. рис. 2.6).В 70-е, 80-е годы типологические исследования в СССР почти не проводились.
Немногочисленные исследования были посвящены либо макрорегионам (союзным республикам, экономическим регионам), либо микрорегионам (городам). Результаты исследования, проведенные О. Г. Дмитриевой [25], и их последующий анализ позволяют назвать причины невозможности использования региональных типологий такого рода для диагноза: - отсутствие типологии по мезорегионам (областям, автономным республикам) не позволяли установить дифференциацию внутри макрорегионов; - типологизации разработаны по нерепрезентативному числу показателей, не дающих возможности комплексно оценить социально-экономический уровень регионов; - невозможность использования типологизации для идентификации различных отклонений в развитии регионов. При проведении современной типологизации была поставлена задача классификации субъектов России (88 субъектов, исключая Чеченскую республику). Для формирования типов регионов России были определены количественные границы изменения комплексной оценки по Методике Минэко-номразвития РФ. Кластеризация (разбивка) совокупности регионов России на группы с учетом значения комплексной оценки приведена на рис. 2.7, а, б. Для выявления тенденций в уровне социально-экономического развития Минэкономразвития РФ была произведена комплексная оценка по регионам России и федеральным округам за период 1998- 2000 г . Регионы России по значению комплексной оценки были разделены на 5 групп: 1 группа - регионы с уровнем развития выше среднего (комплексная оценка больше нуля); 2 группа - регионы со средним уровнем развития (от -10 до 0); 3 группа - регионы с уровнем развития ниже среднего (от -20 до -10); 4 группа - регионы с низким уровнем развития (от -40 до -20); 5 группа - регионы с крайне низким уровнем развития (менее -40). Таблица 2.3 Количественные изменения состава групп за период 1998-2000 гг.
| Группа регионов | 1998 | 1999 | 2000 |
| С уровнем развития выше среднего | 20 | 21 | 25 |
| Со средним уровнем развития | 22 | 18 | 18 |
| С уровнем развития ниже среднего | 15 | 18 | 16 |
| С низким уровнем развития | 27 | 24 | 22 |
| С крайне низким уровнем развития | 4 | 7 | 7 |
| Итого | 88 | 88 | 88 |
Оренбургская область, основные финансово-экономические центры страны - Москва, Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская, Московская, Белгородская области, Республика Татарстан и некоторые другие. В 2000 году к этой группе присоединились 7 регионов, еще в 1998 году относившиеся к группе со средним уровнем развития, а также Астраханская область, относившаяся в 1998 году к регионам с уровнем развития ниже среднего по РФ. Для регионов этой группы характерны высокие показатели душевого ВРП и объема инвестиций в основной капитал, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и, следовательно, значительно более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения. В 2000 году группу с уровнем развития выше среднего покинули Республика Коми, Тульская и Нижегородская области. Это связано, в основном, с ухудшением экономической ситуации и снижением уровня жизни в этих регионах. Более неустойчивый состав наблюдается в группе регионов со средним уровнем развития.
Постоянно входят в эту группу лишь 10 регионов. По результатам 2000 года позитивным фактом является переход в 2000 году 7 регионов в группу с более высоким уровнем развития. В нее вошли 4 региона, прежде находившихся в группе с уровнем развития ниже среднего (Республика Карелия, Удмуртская Республика, Тверская область.
Ненецкий автономный округ) и Сахалинская область (из группы с низким уровнем развития). Также наблюдается переход 5-ти регионов в группы с более низким уровнем развития. Для этой группы регионов в 2000 году характерен уровень экономического развития близкий к среднероссийскому и достаточно сильная внутри-групповая дифференциация по уровню развития социальной инфраструктуры и уровню жизни населения.
Группа регионов с уровнем развития ниже среднего меньше по численности, чем предыдущие две группы, но также нестабильна по своему составу.
Постоянно входили в эту группу на протяжении всего исследуемого периода лишь 8 субъектов. В 2000 году группа пополнилась за счет 4-х регионов, входивших в 1998 году в группу регионов со средним уровнем развития, и 4-х регионов - из группы с низким уровнем развития. В то же время 7 регионов покинули группу, причем 5 из них перешли в группы с более высоким уровнем развития, а 2 региона - в группу с низким уровнем развития. Это Чувашская Республика, где произошло снижение уровня жизни населения и ухудшение состояния социальной инфраструктуры, и Амурская область, где произошло общее ухудшение социально-экономической ситуации. Для регионов этой группы характерны более низкие (по сравнению со среднероссийскими) основные макроэкономические показатели на душу населения, низкие значения финансовой обеспеченности, низкая покупательная способность населения, потребление товаров и услуг и недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры.
Наиболее устойчивой по составу в данном периоде является группа регионов с низким уровнем развития. В ее составе постоянно находятся 19 регионов России. Это в основном национальные республики и депрессивные регионы центральной части России.
Душевые показатели объема производства ВРП, объема инвестиций в основной капитал, показателя объема внешнеторгового оборота и финансовой обеспеченности в регионах этой группы в 2 - 3 раза ниже среднероссийских показателей. Для большинства членов этой группы характерна более высокая доля бедного населения (в 1,5-2 раза) по отношению к среднероссийскому уровню.
Особую тревогу вызывает расширение группы с крайне низким уровнем развития. Так если в 1998 году в нее входило 4 региона: Республика Дагестан, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Тыва, Агинский Бурятский автономный округ, то в 2000 году в нее вошли два автономных округа Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Усть-Ордынский Бурятский, а также Республика Ингушетия (см. табл. 2.5) . Данные регионы значительно уступают по всем показателям среднероссийским значениям, причем этот отрыв имеет тенденцию к дальнейшему увеличению.
Уровень экономического развития региона является основным фактором, определяющим итоговое место региона в комплексной оценке.
Только у Тюменской и Свердловской областей уровень экономического развития в 2000 году ниже среднего при общем высоком уровне развития, а у Удмуртской Республики и Сахалинской области - выше при общем уровне развития ниже среднего.
Уровнь жизни и занятости населения тесно связан с общей оценкой уровня развития. Из числа высокоразвитых (по комплексной оценке) регионов ниже среднего эти показатели у Оренбургской и Свердловской областей. Но при этом у многих в группе регионов со средним уровнем развития величины показателей уровня жизни положительны: Ростовская, Орловская, Кемеровская, Иркутская, Курская области, Республика Саха (Якутия). В группе с уровнем развития ниже среднего положительная оценка уровня жизни отмечена только у Тамбовской области.
Значительно более пестрая картина в распределении регионов по обеспеченности социальной инфраструктурой. Даже при высоком уровне развития этот показатель может быть ниже среднего по России, а у регионов с низким уровнем развития - выше.
Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры обусловлена ранее сложившимися приоритетами в распределении, прежде всего, помощи из центра на социальные цели, благодаря чему даже слаборазвитые регионы имеют высокую обеспеченность. Но при этом ни один из субъектов федерации из группы с крайне низким уровнем развития не имеет положительных значений обеспеченности социальными объектами. Таким образом, размеры диспропорций существенны по субъектам Федерации, диагностика регионов позволяет выявить отклонения в региональном развитии, а типология - установить степень развития отклонения относительно среднего уровня по стране. ВОПРОС №10 «Институциональная и неоинституциональная теория фирмы: теория и последствия». В экономической теории существует два основных взгляда на фирму.
Неоклассические теории считают фирму 'черным ящиком', не имеющим внутреннего содержания; это место, где происходит соединение всех факторов производства для создания нового продукта. В неоинституциональных теориях фирма представляет собой сложную структуру, переплетение контрактов и внутрифирменных институтов. Цель настоящей статьи заключается в исследовании предпосылок появления современных теорий фирмы и обобщении современных подходов к ее сущности.
Истоки современных теорий фирмы связываются с трудами Й. Шумпетера [1] и Ф. Найта [2]. В теориях Й. Шумпетера и Ф. Найта причинами происхождения фирмы называются неэкономические факторы. Для Найта в появлении новой формы организации производства основную роль играет неопределенность. Люди различаются по своим способностям осуществлять эффективный контроль над другими людьми, по интеллектуальному потенциалу, позволяющему людям принимать наилучшие суждения, а также по степени уверенности в своих суждениях и склонности принимать на себя риск.
Возникает система, при которой 'самоуверенные и склонные к авантюрам … 'страхуют' сомневающихся и нерешительных, гарантируя им заранее определенный доход в обмен на реальные результаты труда' [2; 258]. В результате происходит специализация функций людей: одни, обладающие способностями к суждениям и прогнозированию и склонные к принятию на себя риска, назначаются на управленческие должности, остальные работники становятся их подчиненными.
Компенсацией подчиненности становятся гарантии определенных результатов действий и оплаты. Так возникает предприятие с системой наемного труда. 'Суть предприятия – в специализации функции ответственного руководства экономической жизнью, причем эти два элемента – ответственность и контроль – неотделимы друг от друга…' [2; 259]. Теория Найта, таким образом, выводит происхождение фирмы из склонности некоторых людей к принятию ответственных решений, которые и организуют остальных людей к совместной деятельности. Эта точка зрения достаточно близка к концепции Шумпетера, согласно которой новые предприятия создаются благодаря такому качеству предпринимателей, как стремление к созданию всего нового. Как пишет Шумпетер, 'создание неизвестной доселе организации требует крупных талантов' [1; 282]. Предприниматель, по мнению Шумпетера, вкладывает в дело 'лишь свою волю и свой труд' и осуществляет новую комбинацию из имеющихся элементов.
Следовательно, личность предпринимателя, его талант и стремление к новому (почти то же, что управленческие способности и уверенность в лучших, чем у других, знаниях о будущем, которые мы видели у Найта) и здесь являются главным фактором возникновения нового предприятия. В неоинституциональных теориях фирма представлена как совокупность контрактов; фирма уже имеет внутреннюю структуру управления для реализации производства без участия рыночного обмена.
Основоположником неоинституционализма считается Р. Коуз [3]. С точки зрения Коуза, фирма представляет собой сложную структуру, переплетение контрактов, внутрифирменных институтов и социальных взаимоотношений. Для понимания отношений, которые именуются фирмой, Р. Коуз вводит понятие трансакционных издержек, т.е. издержек, связанных с поиском информации о ценах, переговорами с партнером, контролем за исполнением контрактов и защитой своих прав в случае его неисполнения. Как только эти издержки становятся запретительно высоки, на смену ценовому механизму размещения ресурсов приходит предприниматель-координатор, и возникает отношение, которое Коуз называет фирмой. 'Фактор производства (или его собственник) не должен заключать серию контрактов с факторами, с которыми он кооперируется внутри фирмы, что было бы необходимо, разумеется, если бы эта кооперация была прямым результатом работы ценового механизма. Этот ряд контрактов замещается одним-единственным' [3; 37]. Этим контрактом устанавливаются пределы власти предпринимателя, в которых он может управлять остальными факторами производства: 'фирма… есть система отношений, возникающих, когда направление ресурсов начинает зависеть от предпринимателя' [3]. Можно сказать, что для Коуза фирма – это долгосрочный неполный контракт, позволяющий экономить транс-акционные издержки.
Рыночные трансакции заменяются в фирме распоряжениями предпринимателя. Для осуществления руководства фирма имеет иерархическую структуру подчинения. Таким образом, институциональное определение фирмы вытекает из экономических причин и цели максимизации прибыли.
Однако средством достижения этой цели являются, по сути, неэкономические факторы: контракты, иерархия, структура управления, пределы власти предпринимателя. Все это следует рассматривать как внутрифирменную институциональную структуру, создающую новую стоимость.
Действительно, в новой контрактной технологии заключена определенная стоимость, раз она приводит к более высоким результатам, чем результаты, создаваемые теми же видами деятельности, но когда контракты заключаются непосредственно между предпринимателями на рынке.
Стоимость создается координацией и контролем предпринимателя, которые становятся возможными в новой структуре управления при наличии корпоративной стратегии. Р. Коуз в 'Природе фирмы' анализирует некоторые подходы к определению причин возникновения фирмы. Так, Ашер и Добб считают, что 'фирмы возникли в силу существования системы разделения труда', предприниматели рассматриваются как 'интегрирующая сила' [3; 43]. В XVIII в. в промышленности завершается переход от ручного труда к механизированному, что вызывает углубление разделения труда, увеличение роли квалифицированного труда, замену цехового способа организации производства фабричным.
Действительно, в условиях большей специализации и укрепления более узких трудовых навыков производительность росла и продукция становилась дешевле.
Однако Коуз ставит справедливый вопрос: почему же происходило объединение производителей, когда обмен и более специализированными предметами можно осуществлять на основе рыночных сделок? На этот вопрос теории происхождения фирмы в результате разделения труда не дают ответа.
Критикует Р. Коуз и объяснение происхождения фирмы Ф. Найта. Как мы уже рассмотрели, Найт главную причину видит в особых качествах предпринимателя, который может в силу этих качеств принять риск неопределенности на себя и освободить от этого риска других людей, которые становятся наемными работниками.
Очевидно, и этот подход к определению фирмы имеет объективные корни. В начале ХХ в., когда Ф. Найт писал свою книгу 'Риск, неопределенность и прибыль', крупный бизнес развивался благодаря не менее крупным личностям, которые своим талантом, интуицией, организаторскими способностями создавали уникальные производства, выраставшие в символы общества, его институты. В. Зотов, В. Пресняков, В. Розенталь пишут, что 'в силу своих размеров и роли в экономическом развитии страны… 'Форд', 'Дженерал моторс', 'Боинг' и другие подобные компании фактически превратились в действующий институт американского общества, в его структурную единицу' [6; 10]. Конечно, деятельность основателей этих гигантов, да и многих других компаний, под определенным углом зрения могла расцениваться как причина возникновения не только крупных, но и любых фирм.
Однако Коуз видит и иные, кроме фирмы, пути реализации управленческих способностей: свои знания и советы можно продавать на рынке, как и любой другой продукт.
Аналогично наемным работникам нет необходимости наниматься, чтобы получить гарантированный доход, поскольку любые действия можно выполнять по контракту на рынке и получать тот же гарантированный доход.
Поэтому Р. Коуз замечает, что 'Найт нигде не объясняет, почему же механизм цен должен вытесняться' [3; 46], т.е. почему рынок заменяется своей противоположностью, иерархией.
Вместе с тем, в рассмотренных нами подходах есть общее; все ученые связывают появление фирмы с получением особого дохода – предпринимательской прибыли. Хотя Р. Коуз не называет экономию трансакционных издержек прибылью, тем не менее, его анализ не противоречит, а, напротив, подтверждает исследования и Шумпетера, и Найта: новое предприятие, в котором воплотились уникальные способности и таланты бизнесмена-предпринимателя, дает последнему право на получение предпринимательской прибыли.
Очевидно, стремление к прибыли вызывает и стремление к новшествам, и к проявлению особых предпринимательских талантов.
Правда, Коуз оставляет без рассмотрения вопрос о том, кто в конечном итоге присваивает 'экономию' трансакционных издержек. Его предшественники единодушно решали этот вопрос в пользу предпринимателя потому, что фирма олицетворялась с его личностью, собственникам же капитала причитался лишь процент на капитал, но не остаточная прибыль. Таким образом, связь новых предприятий с получением прибыли становится очевидной. И Шумпетер, и Найт, и Коуз признают, что фирма дает возможность получать новые, не возможные при простых рыночных трансакциях прибыли. Но только Коуз раскрывает источник этих прибылей, действительно адекватный природе фирмы: издержки управления в фирме меньше, чем издержки на осуществление рыночных трансакций при тех же самых видах деятельности. Кроме того, он также показывает, каким способом происходит организация экономической деятельности внутри предприятия; внутренняя структура фирмы стала тем недостающим элементом в теории ее происхождения, который объясняет механизм создания новой стоимости и, следовательно, получения новых прибылей.
Современная российская экономическая наука, особенно в последние годы, активно развивается в направлении исследования теорий фирмы. Это восполняет существовавший ранее пробел и устраняет несоответствие между потребностью практики в развитии прикладных экономических наук, необходимых для управления реальным предприятием, и отсутствием адекватной для российской экономики теории фирмы.
Следует отметить, что современный этап исследований принципиально отличается от уже рассмотренного нами; если в 1-й половине ХХ в. ученые исследовали причины происхождения фирмы, то к концу ХХ в. интерес стали представлять исследования внутреннего содержания фирмы, ее структура, отношения, роль в экономике и социальной жизни общества. Е.В. Попов и А.И. Татаркин разграничивают понятия фирмы, предприятия и организации.
Сущность предприятия заключается 'в организации производственной деятельности по преобразованию имеющихся ресурсов в готовый, востребованный потребителями продукт' [4; 13]. Фирма же – это 'юридически оформленный субъект экономической деятельности, возможно, включающий в свой состав несколько предприятий…' [4]. Таким образом, признаком фирмы является юридическая самостоятельность, предприятия – экономическая самостоятельность.
Будучи субъектом, фирма не совпадает с тем, кто по праву провозглашается ее основателем и организатором 'преобразования ресурсов в готовый продукт', – предпринимателя.
Продолжая наш анализ определений фирмы, обратимся к работам одного из крупных российских исследователей теории предприятия – Б.Г. Клейнера [5]. В социально-экономическом смысле он понимает под предприятием 'организацию, самостоятельно систематически производящую товары или услуги для реализации их за рамками организации, а также осуществляющую воспроизводство ресурсов' [5; 51]. Подход Б.Г. Клейнера отличается системностью и целостностью в силу следования системным парадигмам, сформулированным в виде требований к исследованию некоторого объекта. В результате предприятие выступает как сложный объект, имеющий множество аспектов его изучения, включая взаимоотношения с внешней средой.
Интеграционная теория предприятия, сформулированная Б.Г. Клейнером, делит предприятие на внутреннюю и внешнюю среды, рассматривает его внутреннее 'наполнение' на базе системных принципов. С этой точки зрения, предприятие интегрирует в пространстве и во времени 'потоки материальных, финансовых, трудовых, информационных и иных ресурсов, а также процессы культурной и институциональной диффузии и имплантации' [5; 61]. В результате фирма изображается в виде пирамиды, 'в которой каждый из семи слоев отражает одну из качественно различных составляющих внутрифирменного пространства' [5]: 1) ментальные особенности участников деятельности предприятия; 2) культурные особенности внутрифирменной среды; 3) институциональную структуру предприятия; 4) когнитивные механизмы организации; 5) организационно-управленческие и технологические особенности предприятия; 6) поведенческие 'образцы' ('структурированный опыт функционирования одновременно с рутинами принятия решений'); 7) опыт рыночного функционирования предприятия. Такой подход к сущности фирмы проистекает из современной экономической реальности, отличающейся от начала ХХ в. Если раньше фирма практически отождествлялась с личностью предпринимателя, то сейчас предприниматель, хотя и продолжает играть существенную роль в организации соединения факторов производства, прежнюю роль явно утратил. Фирмы накопили такой опыт управления, такую сумму знаний, которую в настоящее время определяют как ее интеллектуальный капитал и выделяют в качестве самостоятельного актива. Если в начале деятельности фирм как новой формы отношений в экономике для крупного успеха требовался гениальный руководитель, ведущий свою фирму неизведанным путем, то современная фирма может управляться коллективом менеджеров, каждый из которых овладел своей областью управления, а в совокупности они заменяют гениального руководителя. С нашей точки зрения, это может свидетельствовать об одном: к концу ХХ в. окончательно сформировался отделившийся от предпринимателя, его талантов и способностей, фактор производства, который с точки зрения экономической теории можно определить как внутрифирменную микросреду, включающую в качестве отдельного элемента и ее институциональную структуру.
Альтернативный технологическому взгляд на проблему поведения фирм был разработан в рамках институциональной экономической теории. Институциональная традиция изучения вопросов, связанных с процессами функционирования фирмы, берет свое начало с классической статьи Р.Коуза «Природа фирмы» ( 1937 г .). В соответствии с институциональным подходом, центральной проблемой изучения фирмы становятся не условия максимизации прибыли, а объяснение феномена возникновения фирмы, закономерностей её дальнейшего развития и, в конечном итоге, исчезновения.
Помимо категории института, для объяснения существования и внутренней структуры фирмы в этой теории используются такие ключевые понятия, как трансакционные издержки, оппортунистическое поведение, асимметричность информации, специфичность ресурсов и контрактные отношения.
Сначала определим причины происхождения фирмы.
Представим себе экономику, в которой каждый отдельный индивид самостоятельно, вне какой-либо формальной структуры занимается производством благ. В отличие от неоклассической концепции, перед нами мир с ненулевыми трансакционными издержками, минимизировать которые можно только при условии четкого распределения прав собственности каждого экономического субъекта.
Следовательно, вступая в отношения с другими лицами в процессе осуществления обмена, нам, как экономическим агентам, просто нужно предусмотреть защиту всех наших интересов путем заключения соответствующего контракта (договора). На первый взгляд, мы все предусмотрели и не нуждаемся в существовании такого института, как фирма.
Однако, присмотримся более внимательно к данной ситуации.
Каждая обменная сделка заключается в нашей модели экономики только после проведения переговоров о порядке передачи блага, его цене и т. д., т. е. все наши хозяйственные субъекты, производя блага, договариваются в индивидуальном порядке о поставке сырья, оборудования и продаже конечной продукции. Но при таких условиях большая часть времени будет потрачена именно на переговоры.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что, создавая фирмы, индивиды стремятся найти альтернативные способы координации своей деятельности, сокращающие величину издержек. Дело в том, что фирма представляет собой субъект рынка, внутреннее построение которой иерархично.
Институциональная структура рыночной системы включает такие институты, как рынок и фирма. Фирма нуждается в объективном контроле со стороны рынка. Но и рынок нуждается в фирмах, так как только организация производства в виде фирм может дать необходимый результат для развития рыночной экономики.
Существование рынка и фирмы есть сосуществование в единой рыночной экономике двух типов отношений; традиционно рыночных и альтернативных им внутрифирменных отношений, которые Р. Коуз трактует как отношения сознательного регулирования производства, отношения координации, для эффективности которых большое значение имеют нерыночные методы и формы (приказы, личное доверие, внутрифирменные правила, традиции, моральные факторы). Причем развитие этих нерыночных отношений Р. Коуз выводит из законов рыночной экономики: соотношение рыночных и нерыночных связей определяется движением (сокращением или увеличением) рыночных трансакционных издержек. Рост размеров фирмы влечет за собой увеличение затрат принципала на контроль над действиями возросшего числа агентов.
Существует дилемма принципала, заключающаяся в выборе между необходимостью контролировать агента и нежеланием нести связанные с осуществлением контроля издержки. ВОПРОС №11 «Институциональная структура общества». Новая институциональная экономическая теория - направление экономической науки конца XX - начала XXI в., вариант институционализма (см.). Основы заложены трудами американских экономистов - лауреатов Нобелевской премии Р. Коуза (1991) и Д. Нор-та (1993). Отличительная особенность - синтез ряда неоклассических взглядов с элементами теории институтов. Из неоклассической теории взята концепция выбора и стимулов в экономической системе. Из институционализма заимствована концепция институтов и их развития как важнейшего условия эффективного функционирования экономической системы.
Институциональная структура общества (т. е. макроэкономика) создает (или, напротив, не создает) систему стимулов к эффективной деятельности в сфере микроэкономики. В центре внимания Н. и. э. т. такие категории, как рыночные трансакции и их роль, трансакиионные издержки (см.), а также право (главным образом с точки зрения установления и поддержания прав собственности). Большое место занимают институты, их содержание, образование и эволюция институциональной структуры, ее роль в обеспечении эффективного выбора и эффективного функционирования экономики.
Серьезное внимание уделяется изучению траектории экономического развития страны в прошлом для уяснения ее настоящего и определения будущего.
Широко используется сравнительный анализ экономических систем с точки зрения их институциональной структуры и ее эффективного функционирования.
Существенное, как теоретическое, так и практическое значение имеют разработки Д. Норта в области теории институтов. Он определяет институты как конструкции, созданные человеческим сознанием, как 'правила игры' в обществе, созданные человеком, как ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми. Они задают структуру побудительных мотивов, стимулов человеческого взаимодействия, будь то в политике, социальной сфере или экономике.
Институты включают все формы ограничений, созданных людьми для того, чтобы придать определенную структуру человеческим отношениям. Они могут быть формальными (институты права) и неформальными (общепринятые условности и кодексы поведения), могут быть продуктом человеческого сознания, а могут сформироваться стихийно, в процессе исторического развития.
Институты выступают фундаментальными факторами функционирования экономических систем. Иную функцию в сравнении с институтами выполняют организации. Они также структурируют взаимоотношения между людьми, но это уже не правила игры, а сами игроки, их стратегия. В понятие 'организация' входят политические органы и учреждения, экономические структуры (фирмы, профсоюзы, семейные фермы, кооперативы), общественные и образовательные учреждения.
Организации создаются для достижения определенных целей. В процессе движения к ним они выступают главными агентами институциональных изменений. Если организации направляют свои усилия на непродуктивную деятельность, это значит, что институциональные ограничения создали такую структуру стимулов, которая поощряет именно непродуктивную деятельность. По мнению Норта, в этом кроется одна из важнейших причин бедности в странах 'третьего мира'. Для стран, осуществляющих переход к рыночной экономике, создание эффективной институциональной структуры является, согласно Д. Норту, ключом к успешному осуществлению реформ. Н. и. э. т. поддерживается и развивается многими экономистами, в том числе и в России.
Однако ее принципиальная новизна неизбежно приводит к некоторой аморфности, многообразию определений и трактовок ряда категорий.
Особенность транзитивной экономики состоит в том, что в ней происходят радикальные институциональные изменения в системе политических, правовых, экономических и социальных отношений. Для анализа транзитивных экономик методология институциональной теории приобретает особое значение. В Украине структурные процессы, происходящие в обществе и экономике, являются практически неуправляемыми и неконтролируемыми, вектор институциональных изменений не определен и не формализован.
Вопросы институциональной структуризации экономики институциональной трансформации рассматривались в работах В.В.Дементьева [6], А.Е.Шас-титко, Д.Норта [1], С.И.Архиереева [2], С.Г.Кирдиной [3], Р.И.Капелюшникова. В институциональной теории появляется новая терминология, отражающая процесс развития этого направления экономической мысли. Так, для целей институционального анализа А.А.Гриценко предложил ввести термин „институциональная архитектоника”. Вместе с тем, в отечественной научной литературе теория и практика функционирования институциональных секторов в экономике фактически не изучены, закономерности институциональных сдвигов не выявлены и не известны. Во многом в обществе отсутствует понимание того факта, что экономические процессы основываются на определенной институциональной структуре, которая до сих пор в Украине не сформирована.
Институциональный подход предполагает рассмотрение экономики не как статичной системы, а как динамичного процесса, который постоянно трансформируется. „Технологические и институциональные изменения – это ключи к пониманию общественной и экономической эволюции, которой присуща зависимость от ее пути…”, – писал Д.Норт [1,С.198]. По мнению С.И.Архиереева, применение термина 'архитектоника', с одной сто роны, к сознательно регулируемым процессам, а с другой – к не зависящим от сознательной деятельности, обусловливает наличие двух его основных значений – закономерностей сознательного построения структуры и отраже ния ее объективно сформировавшихся особенностей [ 2, С.69]. Исходной задачей архитектоники является прояснение соотношения различных уровней институциональной сферы и особенностей их взаимодей ствия.
Очевидно, что построение системы формальных институциональных ограничений должно базироваться на знании глубочайших институциональных основ экономической деятельности, которого мы пока не имеем.
Сложность институциональной структуры общества обусловливает важную особенность институциональной архитектоники , демонстрирующую принципиальное отличие ее от экономической теории.
Последняя изучает наиболее общие принципы экономических отношений, в то время как архитектоника изучает конкретные инсти туты, обеспечивающие их функционирование в той или иной стране, их струк туру и соотношения, обусловленные спецификой институциональной основы общества. Таким образом, понятие 'архитектоника' применимо к институциональной среде в двух основных значениях этого термина – для описания объективно сложившейся в обществе институциональной ситуации и для раскрытия прин ципов построения институциональной структуры, способов обеспечения устойчивости последней посредством сознательной деятельности людей.
Институциональная структура тесно связана с институциональной средой.
Институционная среда состоит из системообразующих правил игры. В соответствии с терминологией, разработанной Д.Нортом и Л.Дэвисом, институциональная среда – это совокупность основополагающих политических, социальных и юридических правил, которые образуют базис для производства, обмена и распределения. В таком случае институциональная структура – это многомерная система координат, которую образует институциональная среда.
Традиционно в рамках неоклассического подхода анализ сосредоточен на экономическом выборе, который делали агенты в рамках данных (и достаточно стабильных) или вообще неспецифицированных институтов.
Отсюда дискретность в анализе, по скольку за пределами внимания оставались изменения, которые происходили в предпосылках товарных трансакций. Таким образом, институциональная структура оказывается экзогенной по отношению к модели выбора, тогда как экономические условия рассматриваются только как результат обмена. В связи с этим интересной, на наш взгляд, является теория институциональных матриц, предложенная С.Г. Кирдиной [3]. Согласно ее концепции, институциональная структура экономики представляет собой совокупность элементов двух качественно разнородных типов: неизменных базовых институтов, определяющих тип институциональной матрицы общества, и институциональных форм, которые в отличие от базовых институтов изменчивы, постоянно обновляются и могут целенаправленно модифицироваться субъектами.
Возможные модели базовых институтов ограничиваются западным типом институциональной матрицы (институты рыночной экономики) и восточным (институты 'редистрибутивной' экономики), причем они полностью детерминируются характером материально-технологической среды национальной экономики. И хотя общее направление исследования, заданного С.Г. Кирдиной, является верным, приведенная трактовка институциональной матрицы достаточно размыта. По мнению О.Ю.Красильникова, институциональная матрица представляет собой органический комплекс институтов, характеризующих способ взаимодействия индивидов в рамках устойчивых общественных групп, как между собой, так и по отношению к другим социальным группам [4]. Между тем, определить размеры институционального трансакционного сектора, оказывается, достаточно сложно.
Институциональная структура экономики находит отражение в системе национальных счетов по институциональным секторам, но в ней отсутствует трансакционный сектор. Для оценки размеров институционального сектора экономики Украины с определенной долей условности (поскольку отсутствует официальная статистика) можно использовать данные, приведенные в табл 1. Институциональная структура экономики Украины, как видно из табл.1, включает в себя крупный промышленный корпоративный сектор (около 70%), сектор государственного управления (около 17%) и домашние хозяйства (около 13%). Это означает, что основным фактором, определяющим сдвиги в институциональной структуре экономики Украины, являются процессы, происходящие в сфере корпоративного управления и акционирования. На основе определенной системы правил, т.е. институциональной структуры, формируются различные типы прав, в том числе и прав собственности.
Установленный правовой режим регламентирует использование ограниченных ресурсов в экономической системе.
Система прав собственности определяет использование ограниченных ресурсов, способы получения дохода в разных экономичес ких системах.
Институты различаются в зависимости от определения прав собственности, их использования.
Определяя мотивацию экономи ческой деятельности, Д. Норт писал: «Страны третьего мира бедны вследствие наличия институциональных ограничений, существующих в форме выплат за политическую и экономическую деятельность, не поощряющую производственную деятельность». Современная институциональная теория основывается на реше нии трех основных проблем: – объяснение возникновения новых институтов, функциониро вание их в новых условиях; – выяснение сущности институционального порядка; – оценка роли и характера институциональных изменений [5]. Для выявления характеристик институциональных изменений необходимо зафиксировать точку отсчета, которая может быть определена как институциональное равновесие.
Институты оказываются свободными благами, автоматиче ски обеспечивающими эффективное размещение ресурсов и экономический рост через создание новых возможностей для произ водства. С этой точки зрения институциональные изменения не имеют существенного значения, так же как и эффективность размещения ресурсов не зависит от наличного набора правил.
Институциональными называются такие изменения, которые выражаются в появлении новых правил с соответствующими ме ханизмами обеспечения их соблюдения, исчезновении старых действовавших правил, а также изменении структуры трансакций в рамках существующего набора правил (процедур) для их участн иков. Ряд представителей институционализма объясняют возникнове ние институтов экономическими факторами, содержащими типичные признаки функционирующей экономической системы. Под институциональным порядком О.В.Носова понимает поведение экономического аген та, организаций по стандартному образцу, способы их экономичес кой координации.
Институциональное изменение включает замену «старого институционального порядка» на новый порядок в обществе.
Системы координации экономического поведения субъектов подразделяются в зависимости от форм организации на иерархичес кие и неиерархические.
Экономическое развитие включает измене ние форм поведения экономических субъектов под влиянием инсти туциональных изменений [5,С.49]. С.Фадда считает, что для оценки степени институциональных изменений следует использовать показатели низкого уровня производительности, ограниченности развития промышленной и рыночной базы, отсутствия тесных экономических связей между предприятиями, финансовой слабости, технологической и организационной отсталости.
Степень развития институциональной системы в странах с переходной экономикой может быть охарактеризована с учетом использования перечисленных показателей.
Снижение уровня производительности, неразвитость рыночного механизма, разрыв экономических связей, как результат отставание в разработке и применении новейших технологий в производстве, являются определяющими факторами, типич ными для данной институциональной системы. На снижение инвес тиционной привлекательности в развивающихся странах влияет отсутствие ис торических традиций в функционировании рыночных отношений, которые определяют правила и нормы поведения экономических субъектов. В.В.Дементьев считает, что институциональные изменения происходят под влиянием „ сдвига власти” в экономической системе, а институциональная структура является источником власти.
Влияние на экономику „сдвига власти” (отклонения от равновесного состояния власти) проявляется, во-первых, в „сдвиге издержек” альтернативних вариантов экономического поведения, что приводит к возрастанию издержек эффективного и сокращению издержек неэффективного поведения. Во-вторых, „сдвиг издержек” в результате недостаточного или избыточного порядка власти влечет за собой изменение ограничений выбора и, как результат, „сдвиг мотивации” экономических агентов. В-третьих, сдвиг мотивации влияет на изменение структуры и форм доходов экономических агентов по сравнению с эффективным состоянием экономической системы [6, С.170–171]. Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. 1). В наиболее общем плане трансакционные издержки определяют направление структурных сдвигов в институциональной структуре экономики. При этом их распределение в экономике стимулирует или препятствует осуществлению той или иной экономической деятельности.
Поскольку функцию мотивации экономической деятельности в той или иной отрасли осуществляют институты, то именно они определяют структуру трансакционных издержек. 2). Институциональные сдвиги в экономике определяются сдвигами в системе собственности, а не вектором цен и количеств ресурсов в экономической системе, которые претерпевают незначительные изменения и в конечном итоге не влияют на институциональное равновесие. 3). Технологические и институциональные сдвиги в экономической системе могут выступать источником экономической роста, а капиталовложения в институциональные преобразования могут рассматриваться как инвестиции в научно-технический прогресс.
Исследования в теории институционализма применительно к транзитивным экономикам находятся в стадии своего становления.
Институциональная основа переходного общества слабо структурирована и мало изучена. В связи с этим перспективы дальнейших исследований будут заключаться в обосновании факторов, закономерностей и институционального механизма структурных сдвигов в экономике в парадигме нового направления экономической теории – институциональной архитектоники. Среди черт современной экономики России исследователи выделяют так же неформальный характер [10,11,12] экономических отношений, возникающих между экономическими субъектами.
Экономику с преобладанием таких отношений называют чаще всего неформальной, т.е. неконтролируемой официальными институтами сферой хозяйственной деятельности. По нашей терминологии в такой экономике преобладают неформальные правила игры и неформальные ограничения. К неформальной экономике причисляют как домашнюю, так и теневую экономику.
Объединение под одним термином столь разнокачественных сфер связано как с включением в нее деятельности, существующей вне правового пространства (например, домашний труд), так и вопреки ему (нерегистрируемое предпринимательство). Однако понятие «неформальная экономика» распространяется на более глубинные, общие отношения между экономическими субъектами, неподконтрольные государству, носящие большей части безвозмездный, нетоварный характер и присущие всякой без исключения экономической системе. В своем понимании наиболее существенных характеристик экономики России мы склоняемся к тому, что глубинные основы неформальной экономики связаны с ценностной преемственностью многих поколений россиян [13], особенностями российского менталитета [14]. И, следовательно, неформальная экономика, по нашему мнению, есть базовый институт /терминология С.Г. Кирдиной/, лежит в основе национальной экономической модели России и существует с незапамятных времен, а не является лишь особенностью экономики переходного периода. Можно выделить несколько факторов, влияющих на складывание неформальных отношений в российской экономике как национальной модели.
Прежде всего, это коллективистское сознание россиян.
Коллективизм и индивидуализм как мировоззренческая основа этноса есть производная ландшафта, климата, протяженности территории.
Наиболее последовательно эту позицию выразил Л. Гумилев [15] и Э. Кульпин [16]. 'Коллективизм, социальной основой которого была община, порожден известной суровостью климата. При скудном плодородии почв и продолжительной зиме заниматься растениеводством легче в условиях взаимопомощи и взаимовыручки [17]. Огромная протяженность российских земель закрепляла в сознании россиян представление о бессилии центральной власти.
Считалось, что центр живет по своим законам, а периферия - по своим.
Помощь центра при территориальной удаленности, неразвитости коммуникаций и транспорта была невозможна, а участие соседей, сородичей и схода приобретало особое значение.
Община означала общность усилий, взаимопомощи, общий круг забот и интересов. Таким образом, невозможность выжить в одиночку при одновременной невозможности получить действенную помощь государства сформировали устойчивую мировоззренческую основу хозяйственной практики, которая создала базу для развития неформальной экономики.
Вероятно, с тех пор природно-климатические и географические условия воспроизводят установки россиян на неформальную экономику [18]. Вторым фактором становления неформальной экономики является православие.
Теоретические разработки этого вопроса представлены в трудах В„Соловьева, С.Булгакова, П.Флоренского, Н. Бердяева [19]. Сфера труда и система материальных ценностей отделена в православии от высших духовных ценностей. Если в протестантской религии труд есть молитва (сродни высшей духовной ценности), то православие допускало отвлечение от труда во имя молитвы [20]. Деловой успех в православии стоял намного ниже нравственных достижений, поэтому нарушение хозяйственных законов не считалось великим грехом. Закон, истина в православии - категории высокого нравственного смысла. П. Флоренский писал: 'Русское понятие слова 'закон'... не юридично, а почти равносильно платоновской идее. Закон - это не норма поведения, а бытия [21]. И далее: 'Истинно - не то, что соответствует внешней реальности, а то, что справедливо... что должно быть согласовано некому высшему смыслу' - писала К.Касьянова [22]. Третьим фактором развития неформальных экономических отношений является положение государства в общественной жизни и характер проводимых им реформ в различные исторические периоды. У россиянина выработалось двойственное отношение к государству. С одной стороны, уважение к верховной власти в лице царя, президента, надежда на помощь и защиту с их стороны.
Россияне в этом смысле - государственники.
Понятие 'Родина', 'Отечество' - для них непреходящие ценности. С другой стороны, негативное отношение к государственному аппарату и армии чиновников, противопоставление себя государству как бюрократическому аппарату, как враждебной силе.
Реформы, проводимые Петром Великим, П.А.Столыпиным. В.И. Лениным и современной властью насильственно отрывали широкие массы людей от устойчивых систем коллективистских представлений, цементирующих общество. По существу российское государство выступало не как субъект институционализации уже существующих практик, а как создатель иных, новых форм общественного устройства.
Такова сущность трансформации сверху.
Характерно описание российской истории Н.А.Бердяевым: 'Петр вздернул Россию на дыбы', 'дух Маркса... совершил страшное насилие' [23]. Закон должен служить моральным и нравственным ценностям народа. Такой народ может быть законопослушным. В противном случае государство будет существовать отдельно от культуры и народа, будет восприниматься им как нечто чуждое и враждебное. Так противостоит государство изначально россиянину, И на него, на государство, как на врага, не распространяются моральные запреты: его можно обманывать, у него можно красть; обещания, данные государству, можно не выполнять. С таким восприятием государства можно связать стремление россиян быть от него независимыми, уйти в неформальную экономику. И, наконец, четвертый фактор – неразвитость рыночных отношений.
Российская цивилизация – в основе своей нерыночная цивилизация.
Рассматривая различные исторические периоды российской действительности, можно заметить, что рыночные отношения не проникли глубоко в экономическую ее систему.
Рыночные отношения формализуют, оформляют, узаконивают неформальные экономические отношения, в конечном счете, создают легальное экономическое пространство.
Создаются формальные правила игры, формальные институты. Итак, мы попытались показать, что исследованные нами факторы влияли на становление неформальной экономики в достаточно длительном историческом периоде, действуя постоянно, формируя систему ценностей россиян, менталитет.
Неформальные экономические отношения составляют сущность национальной экономической модели России, базовый институт. Итак, мы попытались привести аргументы в пользу доказательства того положения, что одним базовым институтом институциональной структуры экономики России является ее неформальная экономика, в которой преобладают неформальные правила игры и неформальные ограничения. На наш взгляд, институциональная структура российской экономики будет «недостроенной», если мы не выделим еще и другой базовый институт, определяющий устойчивый комплекс формальных правил игры. Можно предположить, что этим базовым институтом будет раздаточная или редистрибутивная экономика в разработке О.Бессоновой и С.Г. Кирдиной. С этих позиций в самом общем виде институциональные основы российской экономики будут представлены как взаимосвязанное единство двух базовых институтов: неформальной экономики и раздаточной редистрибутивной экономики.
Однако важно не только институциональные основы и раскрыть в общем виде содержание институциональной структуры экономики России, но и показать в порядке постановки проблемы механизмы этих институтов. Нам представляется, что исследовать институциональные изменения можно, анализируя категории менталитет – социально-экономический генотип [14]. Менталитет, как подсознательная социально-психологическая программа действий и поведения людей, нации проявляются в сознании и практической деятельности субъектов, а конкретно, в экономических отношениях, как социально-экономический генотип.
Другими словами, если менталитет – некая незыблемая универсальная матрица, несущая информацию об особенностях проявления национального в социальных отношениях в экономике, политике, идеологии, то социально-экономический генотип уже понятия «менталитет», и представляет как бы проекцию менталитета на экономические отношения в их динамическом состоянии, в состоянии изменчивости и развития. ВОПРОС №12 «Институциональные и правовые основы регулирования регионального развития». Одной из форм реализации полномочий соответствующих органов государственной власти по собственным предметам ведения является издание нормативных правовых актов соответствующего уровня - федеральных и региональных, в том числе регулирующих экономику субъектов Федерации. Среди нормативных правовых актов по управлению экономикой субъектов Российской Федерации, выделяются: - нормативные правовые акты общего характера, которые наряду с другими вопросами регулируют вопросы региональной экономики; - нормативные правовые акты специального характера, непосредственно регулирующие региональную экономику. К первой группе относятся рассмотренные ранее Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О принципах и порядке разфаничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Устав (Основной закон) Воронежской области.
Например, Устав (Основной закон) Воронежской области наряду с другими определяет следующие вопросы, прямо или косвенно касающиеся региональной экономики: - разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по экономическим вопросам (ст. 10-15); - компетенцию органов государственной власти области, в том числе в экономической сфере (ст. 30-31, 38, 40); - основы местного самоуправления в области, в том числе компетенцию органов местного самоуправления (ст. 52-53, 55) и его экономические основы (ст. 57 «Экономическая основа местного самоуправления», ст. 58 «Местный бюджет»); - основы экономики области (Раздел V «Экономика области»: глава 9 «Экономическая система области» и глава 10 «Свобода экономической деятельности на территории области», раздел VI «Финансы области»: глава 11 «Финансовые ресурсы области» и глава 12 «Бюджетная система области», глава 13 «Кредитные ресурсы области»). . Ко второй группе относятся нормативные правовые акты, специально посвященные регулированию экономики субъектов Российской Федерации. К таким относится, например.
Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.99 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Этот закон определяет общие принципы и основные задачи деятельности ассоциаций, их отношения с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Другой нормативный правовой акт специального характера - Федеральный закон Российской Федерации от 04.01.99 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» - закрепляет право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей, определяет общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находятся проекты Федеральных законов Российской Федерации (по состоянию на 20.01.2002 года): - «Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации»; - «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации»; - «О федеральных целевых программах регионального развития». На региональном уровне нормативными правовыми актами, направленными на регулирование экономики области, являются законы Воронежской области «Об управлении государственной собственностью Воронежской области» (от 17.03.97 г. № 86-3), «Об областном (региональном) государственном заказе» (от 05.01.96 г. № 40-3), «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» (от 09.06.95 г. № 18-3) и другие нормативные правовые акты.
Помимо изложенной выше классификации (по кругу регулируемых отношений) нормативные правовые акты, регулирующие вопросы экономики субъектов Российской Федерации, различаются по уровню нормативного регулирования (по юридической силе). Прежде всего выделяются федеральные и региональные нормативные правовые акты. К федеральному уровню относятся: - Конституция Российской Федерации 1993 года, устанавливающая основы экономической системы страны в целом и ее территорий, в частности; - федеральные конституционные законы и федеральные законы, регулирующие отдельные экономические вопросы, в том числе развитие экономики регионов; - указы Президента Российской Федерации, регламентирующие особенно важные вопросы жизнедеятельности государства и общества и занимающие особое место в иерархии нормативных правовых актов Российской Федерации; - постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, всесторонне и оперативно регулирующие экономические и финансовые отношения; - ведомственные нормативные акты (прежде всего Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и т. д.). На законодательном уровне регулируются наиболее значимые экономические вопросы, например реализация конституционного принципа свободы экономической деятельности. Этот принцип нашел развитие в Законе Российской Федерации от 22.03.91 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Федеральных законах от 23.06.99 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». На федеральном уровне регулируется экономика отдельных территорий Российской Федерации, имеющих сложные природно-климатические и другие условия. К таким территориям, несомненно, относится Крайний Север. Его экономическое развитие регулируется прежде всего Федеральным законом от 19.06.96 г. № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». В первой половине 90-х гг. к федеральным законам по юридической силе фактически приравнивались указы Президента Российской Федерации.
Классическим примером стал Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней», который коренным образом изменил действующую на тот момент налоговую систему Российской Федерации и внес изменения в основные законы о налогах и сборах. Тем самым был нарушен принцип законодательного регулирования налогов и сборов. В связи с таким смешением в иерархии нормативных актов возникла точка зрения об особом месте в российском законодательстве указов Президента Российской Федерации, которая находила многочисленные подтверждения вплоть до середины 90-х гг. прошлого века. Такая роль указов Президента обусловлена была сложной политической и экономической ситуацией, противостоянием с законодательной властью и необходимостью оперативно регулировать новые экономические отношения. Так, в 1991-1992 гг.
Президент принимает следующие важные для начала осуществления экономической реформы указы: «О мерах по либерализации цен» (от 03.12.91 г. № 297), «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» (от 12.12.91 г. № 213), «О свободе торговли» (от 29.01.92 г. № 65), «О едином экономическом пространстве РСФСР» (от 12.12.91г. № 269)и др. В настоящее время указы Президента Российской Федерации по юридической силе находятся ниже федеральных законов, но по-прежнему регулируют отдельные аспекты экономических отношений.
Например, вопросы ценообразования (Указы Президента Российской Федерации от 28.02.95 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», от 25.07.98 г. № 890 «О дополнительных мерах по снижению цен на природный газ»), развития оборонной промышленности (Указы Президента Российской Федерации от 08.05.96 г № 688 «О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса Российской Федерации», от 23.10.2000 г. № 1769 «О мерах по обеспечению концентрации и рационализации оборонного производства в Российской Федерации»). Большое значение в регулировании экономических отношений имеют постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Они регулируют отношения, отнесенные к ведению Российской Федерации, исполняют и реализуют положения Федеральных законов, утверждают федеральные целевые программы и концепции развития экономики России. Так, распоряжением от 10.07.200 1г. № 910-р Правительство Российской Федерации утвердило Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). Правительство России своими нормативными актами содействует выравниванию уровня социально-экономического развития субъектов Федерации.
Постановлением от 19.09.98 г. № 1112 «О дополнительной финансовой поддержке депрессивных регионов» была утверждена «Методика распределения средств, предназначенных для дополнительной финансовой поддержки депрессивных регионов», постановлением от 11.10.2001 г. № 717 Правительство утвердило Федеральную целевую программу «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015 г .). Этой же цели содействуют постановление от 27.07.2001 г. № 564, утвердившее Федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года», от 07.03.2000 г. № 198 - «Концепцию государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера» и т. д.
Регулированием экономики субъектов Российской Федерации, прежде всего, занимаются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России), Министерство финансов Российской Федерации, Министерство по налогам и сборам Российской Федерации. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России к его компетенции относится разработка основных принципов региональной экономической политики и экономических основ федеративных отношений. Так, Минэкономразвития России осуществляет методическое руководство процессом разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, ежегодно издает соответствующие распоряжения (включая инструктивные материалы и сценарные условия) по разработке прогнозов, проводит учебно-методические семинары-совещания.
Большая роль принадлежит Минэкономразвития России в регулировании процесса инвестиционной деятельности в субъектах Федерации, оценке инвестиционных проектов субъектов Российской Федерации, включению их в федеральные целевые программы.
Министерство издает распоряжения о ежемесячном предоставлении субъектами Федерации мониторинга их социально-экономического развития с целью оценки их деятельности и составления мониторинга социально-экономического развития Российской Федерации в целом. В задачи еще одного органа федеральной исполнительной власти - Минфина России - входят: совершенствование бюджетной системы Российской Федерации, развитие бюджетного федерализма; разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. По всем этим вопросам Министерство разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на территории Российской Федерации.
Регионы осуществляют управление своей экономикой посредством следующих нормативных правовых актов: - Конституций и Уставов субъектов Федерации; - законов соответствующего уровня, принимаемых органами законодательной власти регионов; - нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъ-. ектов Российской Федерации (в российских республиках, единственных в мире, исполнительная власть может быть представлена не только Правительством, но и Президентом). Выше уже были приведены наименования разделов и глав Устава (Основного закона) Воронежской области, посвященных регулированию экономики области.
Обратим внимание непосредственно на нормативные положения Устава Воронежской области.
Статья 62 определяет, что основой экономической системы области является собственность во всем многообразии ее форм (государственная, муниципальная, частная и др.), за счет использования и распоряжения которой обеспечивается жизнедеятельность области, удовлетворение социально-культурных потребностей и благосостояние ее населения и развитие экономики Российской Федерации.
Следующим уровнем регионального нормативного регулирования являются законы субъектов Российской Федерации. Уже упоминавшийся закон Воронежской области «Об управлении государственной собственностью Воронежской области» (от 17.03.97 г. № 86-3) устанавливает общий порядок реализации Воронежской областью как субъектом Российской Федерации правомочий собственника, определяет компетенцию органов государственной власти области в сфере управления имуществом, находящимся в государственной собственности Воронежской области; имущественную ответственность Воронежской области; объекты, относящиеся к областной собственности, и их учет; порядок формирования, управления и использования областной собственности.
Однако указанный закон устарел, администрацией области подготовлен и направлен в областную Думу новый закон об областной собственности.
Требуют замены областные законы «Об областном (региональном) государственном заказе» (от 05.01.96 г. № 40-3) и «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» (от 09.06.95 г. № 18-3), также ранее упоминавшиеся.
Определяющее значение в регулировании экономики области имеют ежегодно принимаемые законы о бюджете области на очередной финансовый год. Этим документом устанавливается приоритетное значение одних нормативных актов и приостанавливается действие других.
Именно этот документ обеспечивает реализацию экономического законодательства в области в очередном финансовом году.
Важное значение в регулировании региональной экономики играют подзаконные нормативные акты, прежде всего издаваемые исполнительными органами государственной власти (а также с участием законодательных органов государственной власти). В Воронежской области таковыми являются постановления и распоряжения главы администрации области, совместные постановления администрации области и областной Думы. Они дают возможность оперативного регулирования отдельных вопросов экономики, в том числе организационных (например, утверждают решение о разработке областных законов и составе рабочих групп по их разработке), создают механизм реализации законов области, утверждают региональные программы социального и экономического развития области. Так, в целях реализации областного закона «Об управлении государственной собственностью Воронежской области» были приняты следующие нормативные правовые акты: - совместным постановлением Воронежской областной Думы и администрации области от 10 апреля 2000 года № 1356/328 утверждено Положение о порядке приобретения имущества в собственность Воронежской области. В Положении определяется порядок создания залогового фонда области, обеспечения участия органов государственной власти области в деятельности акционерных обществ и использования приобретенного имущества для социальных нужд области; - постановление администрации Воронежской области от 31 марта 2000 года № 297 «О проведении инвентаризации государственной собственности Воронежской области по финансовым итогам 1999 года» было принято в целях контроля за фактическим наличием и использованием государственного имущества Воронежской области, определения реального имущественного потенциала области, установления финансового состояния государственных предприятий областного уровня собственности, корректировки пообъектного реестра недвижимости области; - постановления администрации Воронежской области от 21 декабря 1999 года № 1247 и от 22 октября 1998 года № 1011 утверждают соответственно перечни объектов областной собственности, передаваемых в федеральную собственность, и объектов федеральной собственности, передаваемых в государственную собственность Воронежской области.
Вопросы реализации инвестиционной политики Воронежской области были отражены в следующих подзаконных нормативных актах: - совместное постановление Воронежской областной Думы и администрации Воронежской области от 14 марта 1997 года № 239/766 «О практических мерах по развитию инвестиционной деятельности и инвестиционного законодательства в Воронежской области»; - постановление администрации Воронежской области от 3 апреля 1997 года № 344 «О создании Воронежского областного фонда развития и инвестиций»; - постановление администрации Воронежской области от 6 июня 1998 года № 654 «Об областном инвестиционном совете». Поскольку перечисленные нормативные правовые акты не смогли эффективно регулировать отношения, связанные с привлечением инвестиций в Воронежскую область, и фактически оказались бездействующими, потребовалась разработка нового областного закона об инвестиционной деятельности. В целях достижения задач и целей закона и действенного исполнения его положений разрабатывается пакет нормативных правовых актов, направленных на создание механизма реализации этого закона. К ним относятся: проект закона Воронежской области «Об областном залоговом фонде», проекты постановлений администрации области о порядке проведения экспертизы инвестиционных проектов, о Реестре инвестиционных проектов, о порядке проведения конкурса инвестиционных проектов, о порядке формирования залогового фонда и др.
Осенью 2001 года распоряжением главы администрации Воронежской области была утверждена Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы, для исполнения которой необходимо существенное обновление экономического законодательства области. В силу особой значимости и масштабности Программа была утверждена законом Воронежской области от 10 июля 2002 года № 44-03 «О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы». Постановлениями и распоряжениями главы администрации области утверждаются и менее масштабные программы, например Программа энергосбережения Воронежской области на 2000-2003 годы (утверждена постановлением администрации Воронежской области от 21 сентября 1999 года № 943). Особую роль в управлении региональной экономикой играют, с одной стороны, международные документы, с другой, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Примером регулирования экономики регионов на международном уровне являются документы Европейского Союза о региональной политике. К ним относятся: - Единый Европейский акт 1987 года (раздел V); - Резолюция Совета Европейских сообществ о руководящих принципах региональной политики 1979 года; - Рекомендации Комиссии Европейских сообществ государствам-членам по программам регионального развития 1979 года; - Европейская хартия обустройства территории 1985 года; - Резолюция Европейского парламента по согласованной политике обустройства территории 1990 года; - Постановление Совета (ЕЭС) о задачах структурных фондов, их эффективности и координации их действий между собой и с операциями Европейского инвестиционного банка и других существующих финансовых институтов 1988 года.
Резолюция Совета Европейских сообществ о руководящих принципах региональной политики 1979 года устанавливает основные направления регулирования региональной политики: - использование системного анализа в разработке региональной политики в рамках Европейского Союза, подготовка и коллективное обсуждение итоговых документов; - оценка воздействия политики Европейского Союза на регионы и ее учет при формировании экономической политики в целом; - координация региональной политики государств-членов Европейского Союза и разработка региональных программ развития.
Единым Европейским актом 1987 года и другими документами были учреждены специальные организационные структуры по реализации региональной политики - Европейский фонд регионального развития, Комитет по региональной политике. Целью Европейского фонда регионального развития является устранение основных региональных диспропорций в социально-экономическом развитии стран Европейского Союза.
Основные направления деятельности Комитета по региональной политике - анализ, координация и разработка региональной политики Европейского Союза, подготовка и представление на коллективное обсуждение итоговых документов анализа.
Российская Федерация включилась в процесс интеграции в рамках Европейского Союза, в связи с этим законодательство Российской Федерации должно быть приведено в соответствие с документами Европейского Союза. Так, с учетом рекомендаций, содержащихся в документах Европейского Союза, и практического опыта стран-участниц была разработана Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)». В качестве примера нормативных актов органов местного самоуправления можно привести регулирование земельных отношений, в том числе платы за землю, вопросов муниципальной собственности, в том числе аренды объектов недвижимости, регистрации юридических лиц, регулирование бюджетной сферы, а также исполнение переданных государственных полномочий, что оказывает косвенное влияние на экономику регионов.
Существуют и иные классификации методов государственно-правового регулирования.
Например, классификация Тихомирова [78] основана на том, что способы государственно-правового регулирования отличаются по характеру воздействия и от степени самостоятельности, предоставляемой хозяйствующим и иным субъектом.
Условно их можно объединить в шесть групп. В первую группу он включает методы, способы общенормативного регулирования: а) введение общих правил; б) установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; в) определение порядка их деятельности. Во вторую группу входят программно - установочные способы: а) целевые программы; б) тематические планы; в) концепции, функциональные правила (режимы); г) схемы управления; д) схемы градостроительного планирования развития территорий; е) генпланы городов; ж) земельный кадастр. К третьей группе относятся легализующие средства: а) лицензирование; б) аккредитация; в) сертификация. В четвертую группу включаются способы нормативно-количественного измерения: а) стандарты; б) квоты; в) цены; г) тарифы; д) нормативы; е) лимиты; ж) налоги (сборы); з) плата; и) ставки (таможенных пошлин и др.). В пятую группу входят способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирования: а) кредиты; б) льготы; в) отсрочки; г) дотации; д) субсидии; е) трансферты; ж) надбавки; з) поощрение; и) госзаказ; к) госзакупки. В шестую группу включаются контрольно-учетные и «запретные» способы: а) учет; б) статистическая отчетность; в) проверки и иные формы контроля; г) запреты; д) ограничения; е) предписания; ж) санкции (штрафы и др.); з) лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий,актов). Эффективность использования государственно-правовых способов регулирования экономики и других сфер достигается при соблюдении следующих условий: - обоснованный выбор их с учетом специфики тех или иных объектов воздействия; - использование способов регулирования на основе анализа оценки динамики объектов; - гибкое сочетание методов, не допускающее чрезмерной оценки предприятий; - применение способов регулирования с учетом природы секторов экономики и организаций, принадлежащих к разным формам собственности. Так, для государственных предприятий будут более жесткими методы шестой группы, для акционерных обществ - методы четвертой группы. Для всех субъектов хозяйствования применимы методы первой и второй групп; - согласование способов внутреннего и международного регулирования, когда последние признаны официально в установленном порядке. Так, международные стандарты финансовой отчетности реализуются в России в рамках Программы реформирования бухгалтерского учета, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г . № 283; - тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах.
Имеются в виду точные нормы -дефиниции, круг уполномоченных органов (должностных лиц), виды представляемых документов, права граждан и юридических лиц, порядок принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им.
Например, есть Федеральный закон от 21 июля 1997 г . № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», есть Федеральный закон от 25 сентября 1998 г . № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», но до 2002 года не было федерального закона о государственной регистрации юридических лиц. Это привело к наличию массы ненужных подзаконных и региональных актов.
Несмотря на всю важность факта введения и использования правовых регуляторов, гораздо большее значение имеет содержательный аспект регуляторов.
Например, установленные в первой половине 90-х гг. жесткие рамки деятельности юридических лиц должны замещаться на мероприятия и средства стимулирования и поощрения предпринимательской деятельности.
Поощрительный метод регулирования позволяет побуждать субъекты хозяйствования к совершению полезных действий путем создания их заинтересованности в получении дополнительных благ. Таким образом, устойчивое развитие экономики во многом зависит от эффективности ее государственного регулирования и применяемых юридических режимов.
Только в этом случае достигается динамичный баланс государственного воздействия и экономической саморегуляции, выбор направлений государственного воздействия на экономику. 1.6.4. Проблемы правового регулирования региональной экономики В изложенном выше материале уже упоминалось о существовании проблем в правовом регулировании региональной экономики.
Множество проблем связано с разграничением полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В действующем законодательстве Российской Федерации предметы ведения органов государственной власти соответствующих уровней определены нечетко и неполно, что ведет к неоднозначному их толкованию и сложностям в правоприменении.
Наличие исключительных предметов ведения Российской Федерации и неправомерность регионального нормотворчества по этим предметам привели к значительным пробелам в законодательстве Российской Федерации, неурегулированности многих вопросов. Это в свою очередь привело к появлению ряда незаконных нормативных актов субъектов регионов, выходивших за рамки их компетенции. Иначе говоря, субъекты Федерации зачастую вынуждены были принимать нормативные документы, не удовлетворяющие условию законности, не носящие правовой характер.
Воронежская область в первой половине 90-х гг. получила печальную известность в результате подобного нормотворчества, которое заключалось в том, что администрация Воронежской области на протяжении двух-трех лет неоднократно принимала решения, направленные на регулирование продажи производимых в области товаров за пределы области.
Предприятиям вменялось в обязанность для продажи своих товаров за пределы области, в том числе и внутри России, получить соответствующее разрешение в комитете по материальным ресурсам администрации области. Без такого разрешения органам милиции предписывалось на границе области эти товары изымать и передавать на реализацию. При явном несоответствии подобных правовых актов действующему законодательству, конечно, им можно найти некоторое оправдание, учитывая социально-экономические трудности в стране, а также отсутствие четких взаимоотношений между центром и субъектами Федерации. Таким образом, одной из основных проблем регионального правотворчества является неправовой характер издаваемых нормативных актов, а именно: - издание нормативных актов органом, не имеющим в соответствии с законодательством права издавать подобного рода акты или регулировать те или иные отношения; - издание нормативных актов с нарушением установленного порядка издания таких актов; — издание нормативных правовых актов, противоречащих действующему законодательству по содержанию.
Недостатком правового регулирования региональной экономики является механическое дублирование федерального законодательства, а именно: по предметам, отнесенным к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принимаются федеральные законы и абсолютно повторяющие их текст региональные законы. Так, в большей части субъектов законы об инвестиционной деятельности дублируют текст Закона РСФСР от 26 июня 1991 года № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Почему считается подобный повтор отрицательным? Во-первых, федеральные законы имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и перенос их положений в региональные законы просто нецелесообразен, это показатель неэффективности деятельности органов государственной власти субъектов Федерации. Во-вторых, к совместному ведению Федерации и регионов отнесены вопросы, при регулировании которых необходимо учитывать специфику отдельных территорий, связанную с природно-климатическими особенностями, историческим развитием, особенностями размещения производительных сил и т. д.
Например, Воронежская область имеет обширный аграрный сектор, оборонно-промышленный комплекс, развитую сеть научных учреждений. К сожалению, все эти факторы не учитываются при регулировании экономических отношений.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают много законодательных актов декларативного, популистского характера, которые не содержат механизма реализации, не предусматривают источников финансирования.
Недостатком регионального нормотворчества в сфере экономических отношений следует считать частое изменение законодательства, действие наряду с новыми устаревших законов, что порождает коллизии правовых норм (одновременное регулирование одних и тех же отношений разными нормами, зачастую существенно отличающимися друг от друга). ВОПРОС 13 «Инструменты экономического регулирования: планирование и прогнозирование, бюджетно-налоговая система, бюджетный федерализм, использование различных регулирующих инструментов, макро и микроинструменты региональной политики». Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в области финансов, в частности в бюджетной сфере.
Принципы: 1)законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней; 2)обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; 3)обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 4)наличие единых для каждого звена БС формализованных прозрачных методов регулирования бюджетов; 5)самостоятельность и равноправие каждого бюджета, выражающееся в самостоятельности бюджетного процесса Все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Взаимоотношения бюджетов субъектов РФ с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами строятся на использовании единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.
Собственные доходы – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе по разным видам таких доходов. К регулирующим доходам относят: -трансферты - средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле. -дотация - это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. -субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. -субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным источником формирования доходной базы территориальных бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов являются средства, полученные из других бюджетов.
Основным каналом предоставления финансовой помощи из федерального бюджета является Фонд финансовой поддержки регионов.
Важнейшим направлением развития бюджетного федерализма в 1999-2001гг. стало совершенствование распределения трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки регионов-субъектов РФ (ФФПР). В результате выработана новая методика распределения, в соответствии с которой, размер трансферта зависит от величины рассчитываемых по всем субъектам РФ удельных (душевых) валовых налоговых ресурсов (ВНР). Они приводятся к сопоставимому виду посредством формулы: ВНР i пр=(а*ИНП i )/ИБР i , где ВНР i пр – приведенные удельные валовые налоговые ресурсы i-го субъекта федерации, а - прогнозируемый на год средний уровень налоговых доходов субъектов РФ в расчете на душу населения; ИНП i – индекс налогового потенциала i-го субъекта РФ; ИБР i – индекс бюджетных расходов i-го субъекта РФ. Определение размера трансфертов проводится в два этапа.
Первая часть ФФПР (80% от общего объема) распределяется между субъектами РФ, для которых приведенные удельные ВНР меньше среднероссийского показателя, пропорционально их отклонениям от этого уровня. На втором этапе оставшиеся 20% общего объема ФФПР распределяются между наименее обеспеченными субъектами федерации так, чтобы довести бюджетную обеспеченность этих территорий до одного и того же, максимально возможного при данном объеме ФФПР, уровня. В результате общая величина трансфертов таким субъектам РФ складывается их двух частей.
Методикой предусмотрено также выделение субъектам РФ в пределах рассчитанных сумм трансфертов целевых средств на закупку и доставку продукции в районы с ограниченными сроками завоза и на компенсацию повышенных тарифов на электроэнергию для территорий Дальнего Востока и Архангельской области. Таким образом, основу методики составляет определение для каждого субъекта РФ индекса налогового потенциала (ИНП) и индекса бюджетных расходов (ИБР). Через Фонд софинансирования социальных расходов должны предоставляться (на долевой основе) средства, обусловленные соблюдением в субъектах Федерации определенных параметров финансирования приоритетных расходов.
Существующий Фонд компенсаций включает в себя установленные федеральными законами социальные пособия и льготы. Он обеспечивает на всей территории страны социальные гарантии незащищенным слоям населения.
Дополнительным элементом механизма финансовой помощи субъектам Федерации станут Фонд регионального развития, предназначенный для поддержки инвестиционных программ и проектов и Фонд реформирования региональных финансов, средства которого планируется предоставлять на конкурсной основе регионам, выполнившим заявленные программы бюджетных реформ. В системе финансовых отношений в государстве немаловажную роль, с точки зрения пополнения доходной части бюджетов различных уровней и возможности воздействия на национальную экономику в целом и на отдельные ее сферы, играют налоги.
Налоги - обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц на основе специального налогового законодательства.
Налоги выражают обязанность юридических и физических лиц участвовать в формировании финансовых ресурсов государства.
Являясь инструментом перераспределения, налоги призваны также «гасить» возникающие сбои в системе распределения и стимулировать или сдерживать деятельность тех или иных экономических субъектов. В соответствии с этим налоги выполняют следующие функции: регулирующую, стимулирующую, распределительную и фискальную.
Налоговая система базируется на соответствующем законодательстве, которое устанавливает конкретные методы построения и взимания налогов, т.е. определяет конкретные элементы налогов. К элементам налогов относятся: - субъект налога - лицо, которое по закону обязано платить налог; - носитель налога - лицо, которое фактически уплачивает налог; - объект налога - доход или имущество, с которого начисляется налог (заработная плата, недвижимое имущество и т.д.); - ставка налога - величина налоговых начислений на единицу объекта налога (денежная единица доходов, единица земельной площади, единица измерения товара и т.п.). Различают твердые ставки (устанавливаются в абсолютной сумме на единицу отложения, независимо от размеров дохода, например, на тонну нефти), пропорциональные (действуют в одинаковом процентном отношении к объекту налога без учета дифференциации его величины), прогрессивные (предполагают возрастание ставки по мере роста дохода), регрессивные (предполагают снижение величины ставки по мере роста дохода). При прогрессивной шкале налогообложения налогоплательщик платит не только большую абсолютную сумму дохода, но и большую его долю.
Прогрессивные налоги - это те налоги, которые сильнее всего «давят» на лиц с большими доходами.
Регрессивный налог может и не приводить к росту абсолютной суммы поступлений в бюджет при увеличении доходов налогоплательщиков. В практике налогообложения используются различные виды налогов. 1. По способу платежа различают прямые и косвенные налоги.
Прямые налоги платятся субъектами налога непосредственно и прямо пропорциональны платежеспособности. Это подоходный налог с юридических и физических лиц, налог на операции с ценными бумагами, налог на землю и др. При косвенном налогообложении субъект налога и его носитель обычно не совпадают.
Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене и являются налогами на потребителей. Так, например, акцизы на табачные и алкогольные товары уплачиваются производителем, который включает их в цену реализации.
Соответственно, покупатель этих товаров и становится фактическим плательщиком налога. К косвенным налогам относятся: налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины/монопольный налог. 2. Налоги по их использованию подразделяются на общие и специальные (целевые). Общие налоги поступают в бюджет государства для финансирования общегосударственных мероприятий.
Специальные налоги имеют строго определенное назначение, например налоги на реализацию горюче-смазочных материалов поступают в дорожные фонды и предназначены для строительства, реконструкции и текущего ремонта дорог. 3. В зависимости от того, в распоряжение какого органа поступает налог, различают федеральные налоги, региональные налоги субъектов Федерации и местные налоги.
Федеральные налоги устанавливаются законодательными актами, принимаемыми Федеральным собранием. К ним относится налог на прибыль предприятий и организаций, налог на добавленную стоимость, подоходный налог с физических лиц, налог на операции с ценными бумагами, таможенные пошлины и др. К региональным налогам относится налог на имущество предприятий, налог на добычу природных ресурсов. К местным налогам относится налог на недвижимое имущество граждан, налог на транспортные средства, регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, другие сборы.
Основные налоги Остановимся подробнее на анализе основных видов налогов в РФ. Подоходные налоги.
Практика подоходного налогообложения различает: валовой доход, вычеты и облагаемый доход.
Валовой доход - это сумма доходов, полученных из различных источников.
Законодательно, практически во всех странах, из валового дохода разрешает вычесть производственные, транспортные, командировочные и рекламные расходы. Кроме того, к вычетам относятся различные налоговые льготы: необлагаемый минимум, суммы пожертвований, льготы, например, для инвалидов, пенсионеров и т.п. Таким образом, облагаемый доход = валовой доход - вычеты. В подоходном налогообложении различают подоходный налог с физических лиц и подоходный налог с юридических лиц.
Подоходный налог с физических лиц относится к прямым налогам с прогрессивной ставкой налогообложения.
Прогрессия в личном налогообложении позволяет сглаживать неравенство в доходах в условиях рыночной экономики.
Плательщиками подоходного налога с физических лиц в РФ являются физические лица, как имеющие, так и не имеющие постоянного местожительства в РФ (включая граждан иностранных государств). Объектом налогообложения является совокупный доход, полученный в календарном году: у физических лиц, имеющих постоянное местожительство в РФ, от источников в РФ и за ее пределами, у физических лиц, не имеющих постоянного местожительства в РФ, от источников только в РФ. При налогообложении учитывается весь совокупный доход, полученный как в денежной (в национальной российской или иностранной валюте), так и в натуральной форме. При этом доход в натуральной форме учитывается в составе совокупного дохода исходя из цен, сложившихся на рынке на соответствующие товары. В совокупный годовой доход в целях налогообложения включаются доходы, полученные по месту основной работы гражданина, на основе трудовых и приравненных к ним соглашений, на одном предприятии, включая работы, выполненные по совместительству, а также по отдельным гражданско-правовым договорам. При этом учитываются все выплаты: заработная плата, премии, подарки, вознаграждения, бесплатное питание, льготные проездные билеты, оплата коммунально-бытовых услуг и т.п.
Подоходный налог с юридических лиц - налог на прибыль (доход) фирм (предприятий). Уровень ставок по этому прямому налогу, механизм его функционирования в РФ примерно соответствует аналогичным налогам в других странах.
Вместе с тем, система функционирования этого налога отличается рядом особенностей, связанных с российской спецификой.
Плательщиками налога являются все юридические лица, но также и филиалы фирм, предприятий и организаций, имеющие отдельный счет и баланс.
Объектом налогообложения является их валовая прибыль, представляющая собой сумму прибыли от реализации продукции (работ, услуг), основных фондов, иного имущества и доходов от внереализационной деятельности, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям. В России ставка налога на прибыль предприятий меняется в зависимости от сферы деятельности.
Предприятия и организации, занимающиеся производственной деятельностью, платят начиная с 1994 года в федеральный бюджет налог на прибыль по ставке 13%. В регионах органы государственной власти могут самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль, зачисляемого в свои бюджеты, но не более 22% для предприятий и организаций и не более 30% для банков и страховых организаций (всего - 35-42%). Для фирм, занимающихся посреднической деятельностью, эти ставки выше, а по доходам от казино, видиотек и т.п. ставки могут доходить до 80% от прибыли.
Другой по значимости вид налога, применяемый в большинстве стран с рыночной экономикой, - это налог на добавленную стоимость (НДС). В среднем ставки этого налога по отдельным странам не превышают 25%. НДС охватывает практически все виды товаров и услуг, поэтому при относительно низких ставках пополняет казну лучше других видов налогов. Кроме того, НДС позволяет гибко балансировать бюджетные расходы и доходы при инфляционном росте цен, их либерализации. НДС имеет преимущества как для государства, так и для налогоплательщиков: от него труднее уклониться, с ним связано меньше экономических нарушений, он повышает заинтересованность в росте доходов, а для налогоплательщиков, кроме того, предпочтительнее налогообложение расходов, а не доходов. Для России этот налог является «новым» налогом, так как он был введен с 1 января 1992 г ., хотя более чем в 40 странах, в том числе и в 17 европейских, он используется уже более 30 лет. В чем же суть налога на добавленную стоимость? НДС представляет собой изъятие в бюджет части прироста стоимости, созданной в процессе производства товаров, работ и услуг, и вносится в бюджет по мере их реализации. Налог взимается с разницы между отпускной ценой и издержками производства до данной стадии движения товаров, т.е. фактически на каждой технологической стадии движения товара к потребителю. НДС - показательный пример того, как может осуществляться перераспределение налогового бремени: субъект налога и носитель налога не совпадают.
Налогоплательщик по закону (субъект налога) стремится к тому, чтобы переложить налог либо «вперед» - на покупателей своих товаров и услуг, повышая цену этих товаров и услуг в соответствии с размером налога, либо « назад » - на лиц, у которых он сам покупает товары и услуги, уплачивая им меньше, т.е. столько, сколько он заплатил бы, если бы налога не существовало.
Фактически НДС - это налог на потребителей, поскольку в условиях свободных цен ничто не мешает продавцам товаров и услуг компенсировать налоговые потери за счет роста цен. Фирмы являются здесь лишь своего рода сборщиками налогов. Еще одной особенностью НДС является то, что это внутренний налог - при вывозе товаров за границу его величина должна компенсироваться покупателю. С 01.01.92 до 31.12.92 г. НДС в России взимался по ставке 28% к облагаемому обороту по товарам (работам, услугам), реализуемым по свободным ценам и тарифам, а также по продукции топливно-энергетического комплекса и услугам производственно-технического назначения, а по товарам, реализуемым по государственным регулируемым ценам и тарифам, по ставке 21,88% (производная от 28%). Специалисты считали эти ставки исключительно высокими и предсказывали их снижение вследствие ценового шока и сокращения производства. С 1 января 1993 г . ставки были снижены. До 10% была снижена ставка налога на все продовольственные товары и отдельные товары детского ассортимента.
Некоторые товары и услуги НДС не облагаются, например услуги городского пассажирского транспорта, товары, экспортируемые за пределы РФ и т.д. По остальным товарам, а также по выполняемым работам и услугам действует ставка НДС в размере 20%. Акцизы. Новым элементом налоговой системы РФ, наряду с налогом на добавленную стоимость, являются акцизы. Как и другие косвенные налоги, акцизы включаются в цену товара и оплачиваются покупателем данного товара.
Однако диапазон действия акцизов невелик - это в основном избранные товары, поэтому у потребителя появляется возможность переориентации на замещающие товары и таким образом «ухода» от уплаты этих налогов. В России к подакцизным товарам относятся винно-водоч-ные изделия, пиво, табачные изделия, легковые автомашины, ювелирные изделия, меха, изделия из натуральной кожи и т.д. С помощью акцизов в государственный бюджет изымается часть стоимости (цены) товара, которая не отражает ни эффективности его производства, ни потребительских свойств, а является следствием особых условий его производства и реализации. Если бы эта часть цены не изымалась в бюджет, то фирмы-изготовители соответствующей продукции получали бы незаслуженно высокую прибыль. Это относится к легковым автомобилям, табачным и ликеро-водочным изделиям и другим подакцизным товарам.
Ставки акцизов устанавливаются в процентах по отношению к свободным отпускным ценам, включающим издержки производства, прибыль и сумму акциза. При этом ставки рассчитаны таким образом, чтобы после изъятия акциза оставшаяся в цене прибыль обеспечивала нормально работающему предприятию рентабельность 25% и более. С учетом этого ставки акцизов дифференцированы от 10 до 90%. Налог на имущество юридических лиц.
Плательщиками налога являются юридические лица, включая банки и кредитные учреждения, филиалы, в том числе с иностранными инвестициями.
Объектом налогообложения являются основные средства (включая долгосрочно арендуемые с правом последующего выкупа), нематериальные активы, запасы и затраты в стоимостном выражении, находящиеся на балансе. Мы живем в сегодняшнем дне и стремимся к уменьшению налогового бремени. Как этого добиться? Законным способом является внимательное изучение имеющихся льгот по налогообложению.
Российским законодательством установлено множество самых разнообразных льгот для различных категорий населения.
Предусмотрены следующие виды льгот: - необлагаемый минимум объекта налогообложения (например, необлагаемый минимум при подоходном налоге с физических лиц); - изъятие из обложения отдельных элементов объекта налогообложения (например, акцизами не облагаются подакцизные товары, экспортируемые за пределы РФ, кроме экспорта в страны СНГ; или существует целый ряд доходов, которые не включаются в совокупный годовой доход); - освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков (так, существует определенная законом категория населения, которая освобождена от уплаты налогов на имущество физических лиц и земельного налога); - понижение налоговых ставок (например, ставки налога на прибыль юридических лиц понижаются на 50%, если из общего числа их работников инвалиды составляют не менее 50%) либо инвалиды и (или) пенсионеры - не менее 70%; | - вычет из налогового оклада, т.е. из налоговых платежей | за расчетный период (так, законом установлены граждане, для| которых определено, что их совокупный годовой доход, полу- • ченный в налогооблагаемом периоде, при расчете подоходного налога уменьшается на сумму дохода, не превышающего за каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трех - или пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда); - целевые налоговые льготы (обычно в пределах суммы налоговых поступлений в региональный бюджет) могут предоставляться любому юридическому лицу органами исполнительной власти субъекта РФ на взаимовыгодной основе; - налоговый кредит (отсрочки взимания налогов) предоставляется на условиях срочности, платности и возвратности по договору между юридическим лицом и региональным налоговым органом. Этот кредит носит инвестиционный характер, т.е. призван стимулировать инвестиционные и инновационные затраты; - прочие налоговые льготы.
Предельный размер ставки по данному налогу не может превышать 2%. Конкретные же ставки определяются в зависимости от видов деятельности и устанавливаются органами власти субъектов федерации.
Устанавливать ставку для отдельных фирм не разрешено. Если субъекты федерации не приняли специального решения об уровне ставки, то она берется 2%. Но практика показывает, что в большинстве территорий ставка установлена меньше 2% (в Москве - 1,5%). Как отмечалось выше, разработчики налоговой системы в России пошли по пути введения большого количества разнообразных налогов. Так, в соответствии со специальными законами облагаются налогом доходы кредитных организаций, доходы от страховой деятельности, от эмиссии и продажи ценных бумаг.
Существуют специальные отчисления во внебюджетные фонды.
Особый порядок действует по отчислениям в дорожные фонды.
Существует налог на наследования и дарения и целая гамма местных налогов (курортный сбор, налог на рекламу, целевой сбор на содержание милиции и объектов жилищно-социальной сферы, налог на перепродажу автомобилей, различные регистрационные сборы и т.п.). Эффективная деятельность предприятий и фирм в условиях рыночной экономики в значительной степени зависит от того, насколько достоверно они предвидят дальнюю и ближнюю перспективу своего развития, то есть от прогнозирования.
Прогнозирование деятельности предприятий и фирм – это оценка перспектив их развития на основе анализа конъюнктуры рынка, изменения рыночных условий на предстоящий период.
Результаты прогнозирования деятельности предприятий и фирм учитываются в программах предприятий по маркетингу, при определении возможных масштабов реализации продукции, ожидаемых изменений условий сбыта и продвижения товаров.
Прогнозирование как результат маркетинговых исследований является исходным пунктом организации производства и реализации именно той продукции, которая требуется потребителю.
Основная цель прогноза – определить тенденции факторов, воздействующих на конъюнктуру рынка. При прогнозировании обычно выделяют прогнозы краткосрочные – на 1-1.5 года, среднесрочные – на 4-6 лет и долгосрочные – на 10-15 лет.
Главный акцент при краткосрочном прогнозировании делается на количественной и качественной оценке изменений объема производства, спроса и предложения, уровня конкурентоспособности товара и индексов цен, валютных курсов, соотношений валют и кредитных условий. Здесь учитываются также временные, случайные факторы.
Среднесрочное и долгосрочное прогнозирование основывается на системе прогнозов – конъюнктуры рынка, соотношения спроса и предложения, ограничений по защите окружающей среды, международной торговли. При среднесрочном и долгосрочном прогнозировании, как правило, не учитывают временные и случайные факторы воздействия на рынок. Если краткосрочные прогнозы нацелены на количественные оценки, прежде всего, уровня цен на рынке, то среднесрочные и долгосрочные прогнозы рассматриваются как вероятностные оценки динамики изменения цен. В качестве инструментария прогнозирования применяются формализованные количественные методы (факторные, статистического анализа, математического моделирования), методы экспертных оценок, базирующиеся на опыте и интуиции специалистов по данному товару и рынку. При прогнозировании деятельности предприятий по выпуску продукции производственного назначения учитывается анализ инвестиционной политики в отраслях, потребляющих соответствующие товары, тенденции развития НТП в этих отраслях, а также формирование принципиально новых потребностей и способов их лучшего удовлетворения. При прогнозировании деятельности предприятий, выпускающих продукцию широкого потребления, обычно опираются на данные опросов потребителей и продавцов товаров. В этом случае используются такие методы изучения рынка как анкетирование, телефонные и персональные интервью.
Наибольшую сложность представляет прогнозирование внешнеэкономической деятельности предприятия и фирмы, что обусловлено высокой динамичностью, многофакторным и противоречивым характером формирования, а потому и неопределенностью, трудной предсказуемостью внешнеэкономических связей.
Поэтому применительно к прогнозированию внешнеэкономической деятельностью предприятия важно комплексное исследование целого ряда частных рынков (отдельных стран) конкретного товара, выявление специфических для каждого и общих для всех (или группы таких рынков) факторов формирования конъюнктуры рынка, анализ взаимосвязи этих рынков между собой, а также синтез частных прогнозов, учет взаимодействия и взаимовлияния в рамках мирового рынка данного товара.
Результаты прогнозирования деятельности предприятий (фирм) должны быть отражены в соответствующих разделах их бизнес-планов.
Эффективная деятельность предприятий в условиях рыночной экономики возможна лишь при условии разработки планов развития, производственных программ, бизнес-планов.
Разработка и обоснование планов развития предприятия осуществляется на основе системы прогрессивных технико-экономических норм и нормативов.
Наиболее совершенный метод разработки норм – расчетно-аналитический, при котором нормы и нормативы технически обосновываются путем всестороннего критического анализа состояния производства, возможных изменений в нем изучения влияния различных факторов.
Используются также и такие методы как: хронометраж, фотография рабочего дня и др. В основу норм закладываются технико-экономические и организационные условия работы в плановом периоде.
Технико-экономические нормы и нормативы разрабатываются по следующим основным группам: · · · · · Назначение отдельных групп норм и нормативов различно. Нормы затрат живого труда служат в основном для определения уровня производительности труда, использования рабочего времени, установления размеров заработной платы. На основе удельных норм расходов материальных ресурсов и производственной программы определяется потребное количество отдельных видов и марок материальных ресурсов.
Нормативы использования орудий труда позволяют рассчитывать уровень использования производственных мощностей. Нормы и нормативы служат для определения издержек производства (себестоимости продукции). Показатели плана. 1) Количественные показатели выражаются абсолютными величинами. К ним относятся: объем товарной, валовой продукции, объем реализации, численность работающих, численность рабочих, фонд заработной платы, сумма прибыли, размер затрат различных производственных ресурсов (металла, топлива и т.д.). 2) Качественные показатели являются величинами относительными. Они выражают экономическую эффективность производства, его отдельных факторов. Это рост производительности труда, фондоотдачи, рентабельности производства, снижение издержек производства, качество продукции и др. Между количественными и качественными показателями существует взаимосвязь и взаимодействие. 3) Объемные показатели устанавливают абсолютные величины производства в целом, отдельных процессов и факторов, участвующих в нем.
Например, объем производства в целом, объем механической обработки, сборки, объем трудовых затрат, материальных ресурсов и т.д. 4) Удельные показатели устанавливают отношение двух или нескольких взаимосвязанных показателей, например, затраты металла на единицу продукции, капитальные вложения на единицу производственной мощности и др. Для исчисления показателей плана промышленности применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители.
Натуральные измерители используются при планировании объема производства, материальных ресурсов. Для измерения объема производства однородных изделий, различных по материалоемкости или другому признаку, применяют условно-натуральный измеритель. В этом случае за условную единицу принимают одно из однородных изделий, а все остальные приравнивают к нему по одному из перечисленных выше признаков (как правило, трудоемкости). Так, условно-натуральные измерители: тракторы в 15-сильном исчислении; мыло 40 %-ной жирности и др.
Трудовой измеритель объема производства, выражаемый, как правило, в нормо-часах.
Трудовые измерители в сочетании с натуральными используются для исчисления производительности труда, размера оплаты труда, определения норм выработки и др.
Стоимостные (денежные) измерители. С их помощью определяют динамику развития промышленности, темпы и пропорции, взаимоувязывают все разделы плана.
Основные разделы и показатели плана развития предприятия (фирмы). План развития предприятия включает следующие основные разделы: 1) План производства продукции. В нем устанавливаются задания по производству отдельных видов продукции в натуральном и стоимостном выражениях, предусматривается дальнейшее повышение качества продукции. Для определения объема продукции в стоимостном выражении используются показатели реализуемой, товарной и валовой продукции. 2) План развития науки и техники. Он включает мероприятия по научно-исследовательским работам, освоению производства новых видов продукции, внедрению прогрессивных технологий и т.д. 3) Показатели плана развития науки и техники: продукция, осваиваемая производством впервые в стране; уровень механизации и автоматизации труда; относительное уменьшение численности работников; рост производительности труда; показатели качества продукции. 4) План повышения эффективности производства. В нем даются как обобщающие показатели повышения экономической эффективности производства, так и показатели повышения эффективности использования живого труда, основных фондов, капитальных вложений, материальных ресурсов и т.д. 5) Показатели: темпы роста производства чистой и товарной продукции; общая рентабельность; затраты на один рубль товарной (валовой) продукции; темпы роста производительности труда; показатели капиталоемкости и материалоемкости и др. 6) План капитального строительства предусматривает строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий, модернизацию оборудования, замену устаревшего оборудования новым и т.д. 7) Основные показатели: ввод в действие основных фондов и производственных мощностей, отдельных объектов и сооружений производственного назначения; прирост производственных мощностей на действующих предприятиях за счет их технического перевооружения; объем капитальных вложений и СРМ; объем незавершенного производства. 8) План материально-технического обеспечения представляет собой систему материальных расчетов, отражающих производство и потребление важнейших видов продукции, планов их реализации. 9) Определение потребностей производства в материальных ресурсах должно осуществляться на основе прогрессивных технически обоснованных норм расходов сырья, материалов, топлива и энергии, а также научно обоснованных нормативов использования оборудования, машин, механизмов. 10) План по труду и кадрам. При его разработке главная задача – предусмотреть систематическое повышение производительности труда.
Показатель производительности труда рассчитывается как годовая выработка нормативно-чистой, товарной (валовой) продукции в сопоставимых ценах в расчете на одного среднесписочного работника промышленно-производственного персонала. 11) Другим важным показателем данного раздела является фонд заработной платы. Здесь же рассчитывается и средняя зарплата работников. Для определения потребностей предприятий в рабочей силе разрабатывается расчет дополнительной потребности в рабочих и служащих и источников ее обеспечения. 12) План по издержкам производства и реализации продукции.
Главная задача этого раздела – повышение эффективности производства, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, экономически обоснованные определение величины затрат на производство предусмотренной планом продукции, исчисление величины дохода, получаемого в результате производственной деятельности. 13) План по издержкам составляется на основе плана производства и реализации продукции, внедрения достижений науки и техники и других разделов плана. 14) В финансовом плане устанавливаются важнейшие финансовые показатели: расчет потребности в собственных оборотных средствах, задание по ускорению их оборачиваемости; взаимодействие предприятия с госбюджетом; создание и использование основных производственных фондов, задание по прибыли.
Важной частью финансового плана является кредитный план. 15) План социального развития коллективов предприятий предусматривает мероприятия по решению наиболее актуальных для данного коллектива социальных вопросов, улучшения условий труда, отдыха и быта. 16) План мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов (охрана и рациональное использование водных ресурсов, охрана воздушного бассейна, охрана и рациональное использование земель, охрана и рациональное использование минеральных ресурсов). Этот план предусматривает широкое внедрение малоотходных и безотходных технологий и др.
Планирование предпринимательской деятельности основано на бизнес-плане.
Структура и содержание бизнес-плана строго не регламентированы.
Бизнес-план ориентирован на достижение успеха главным образом в финансово-экономической деятельности.
Оптимальным по структуре и содержанию считается бизнес-план, включающий следующие разделы: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Прогнозирование — разработка прогнозов, это специальное научное исследование конкретных перспектив развития каких либо явлений. Оно, как одна из форм конкретизации предвидения, находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением Прогнозирование имеет комплексный характер.
Экономический прогноз охватывает проблемы развития производительных сил и производственных отношений, одновременно с этим прогнозируются и другие составляющие этого явления и процесса.
Прогнозирование разделяется на: n n n n Методы прогнозирования 1) 2) 3) Общее между прогнозированием и планированием: 1) 2) 3) 4) 5) Отличие прогнозирования от планирования: 1) 2) 3) 4) 5) Планирование — это субъективная деятельность людей, которая на основе изучения закономерностей, каких либо явлений и процессов (сторон общественной жизни), определяют их развитие (состояние движения) в ближайшие и отдаленные периоды времени.
Планирование народного хозяйства возможно при наличии n n n Новая модель государственного регулирования выражается в следующем 1) 2) 3) 4) 5) должен оберегать хозяйственников от государственного монополизма. В современных условиях ставятся новые задачи, связанные с централизованным планированием. В развитии экономики важное значение имеет сочетание централизованного управления с инициативой и возможностью регионов и экономических структур. В новых условиях центральное планирование должно распространить свое действие и охватить следующие основные области плановой экономики: 1) 2) 3) 4) 5) ВОПРОС №14 «Интегрированная система регионального управления.
Взаимосвязь системы управленческого учета в регионе и разработки региональных управленческих решений. Роль регионального маркетинга и менеджмента в регулировании региональной экономики». ВОПРОС №15 «Информационные и коммуникативные технологии в менеджменте.
Понятие и сущность информационных и коммуникационных технологий. Виды информационных и коммуникационных технологий. Роль геоинформационных (ГИС) и Интернет-технологий в управлении организациями». ВОПРОС №16 «Коммуникация как функция управления». Одним из обязательных элементов связей в региональном менеджменте являются коммуникации. Без коммуникаций не обходится ни один управляющий. «Опросы показали, что 73% американских, 63% английских и 85% японских руководителей считают коммуникации главным препятствием на пути достижения эффективности их органи-зациями». Чем лучше поставлены коммуникации в организации, тем выше эффективность работы менеджера. В региональном (и муниципальном) менеджменте коммуникации имеют особенно важное значение, так как в этой сфере пзаимодействие с общественностью является основополагающим элементом, а это требует сильно развитых коммуникаций.
Коммуникации по своему содержанию представляют собой обмен информацией. Такой информобмен может быть единичным и случайным, повторяющимся, систематическим. Для осуществления коммуникаций обязательно наличие хотя бы двух субъектов. На практике коммуникации в основном проявляются в диалогах между отдельными людьми, группами людей. Тем не менее, наиболее существенная часть коммуникаций скрыта под покрывалом систем информобмена в организации, что само по себе представляет сложный пространственно-временной процесс, находящийся в непрерывном движении и развитии.
Главной целью коммуникационного процесса является обеспечение неискаженного (верного) понимания информации, которая является предметом сообщений (обмена). Отправитель — это тот, кто передает информацию (собственные или чужие идеи). Идея — это предложение по изменению ситуации (что сделать и каким образом для достижения результата?). Сообщение — это информация об идее в закодированном виде (удобном для передачи по каналу). Канал — это средство передачи информации.
Получатель — это тот, кому передается информация для ее декодирования и принятия к руководству (для информированности, для деятельности и др.). Декодирование — это перевод символов, в которых передана информация, в понимание ее сущности получателем.
Главными проблемными элементами коммуникационного процесса являются точность кодирования информации, неискаженность канала и адекватность (однозначность и точность) декодирования полученного сообщения. Это объясняется тем, что на пути прохождения информации встречаются многие семантические и технические барьеры.
Семантика — это значения, передаваемые словами (символами). Ввиду того, что многие слова имеют различные (по точности, смыслу, оттенку и т. п.) значения, то важно в передаваемом сообщении составлять их таким образом, чтобы набор слов давал вполне определенный, однозначный смысл.
Сообщение может передаваться в вербальной (слевес' ной) и невербальной (несловесной, например: мимика, жест, интонация и др.) форме. В региональном менеджменте особенно важным элементом коммуникационного процесса является эмпатия получателей от сообщения. Под эмпатией понимается внимание к чувствам получателей информации.
Умение понять чувства других людей имеет особенное значение для менеджеров, непосредственно взаимодействующих с населением — работников жилищно-коммуналь-ных, социально-бытовых и др. структур региональных и муниципальным администраций. В коммуникационном процессе внутри организации необходимо следовать правилу: если подчиненный (получатель информации) неверно пли не полностью выполнил команду руководителя, значит, руководитель дал нечеткую команду (смысловая неопределенность фраз, нечеткость речи, неясные жесты и др.). Такой подход освободит руководителей от ненужных поисков виновных и позволит быстро поправить дело. В региональных и муниципальных организациях коммуникации распространяются по вертикали (по восходящей и нисходящей линии — между руководителями и подчиненными, то есть между чиновниками различного уровня, или ранга) и по горизонтали (между секторами, отделами, службами, подразделениями, предприятиями и др.). Первостепенными по значимости являются коммуникации по вертикали, или межуровпевые коммуникации. Это обусловлено обязательностью их присутствия в управленческой системе, то есть информации между руководителем и подчиненными. Без этого управление невозможно.
Горизонтальные коммуникации выполняют дополняющую (второстепенную) функциив информационном обмене. При их отсутствии управленческая система может успешно функционировать, особенно в специфических средах со строго линейной системой управления (армия, полиция, санитарный контроль, инспекция дорожного движения, охранные ведомства, служба спасения и др.). Вертикальные (межуровневые) коммупикгщии представляют собой информобмен между соподчиненными структурами (отделы, службы, сектора и т. п.) и отдельными менеджерами. По нисходящей линии информация перемещается в форме постановлении, распоряжений, приказов, указаний, поручений, а также в форме ограничений.
Такого рода информация обеспечивает управленческое единство территории, ее экономическую целостность и организационную упорядоченность (см. схему 17). Основную часть вертикальных коммуникаций составляет информобмен между руководителем и подчиненным, между руководителем и рабочей группой. В нервом случае руководитель выдает подчиненному индивидуальное задание и получает от него непосредственно отчет о выполнении этого задания (как форма обратной связи), а также иную информацию. Во втором случае руководитель выдает общее задание членам рабочей группы (департамент, управление, отдел, сектор, специальная группа работников и др.), а последняя докладывает о результатах выполнения. В первом случае имеет место чисто линейная система управления, во втором — линейно-штабная (функции штаба выполняет руководство группы). Горизонтальные коммуникации проявляются в форме информобменов между менеджерами (сотрудниками, чиновниками) одного уровня (ранга), между равновесными подразделениями (отделами, секторами, службами и т. п.). Региональная организация представляет собой совокупность специализированных отраслевых управленческих формирований.
Поэтому очень важно сформировать ч'а' кую систему, в которой между этими формирпллпшши' осуществлялись бы yciuii ; n „ oiy горизонтальные коммуникации.
Наряду с формальными (узаконенными) горизонтальными коммуникациями, в организациях существует неформальный горизонтальный информобмен. Он проявляется в неформальных контактах сотрудников аппарата, а также в виде различных слухов (придуманных или непридуманных сообщений, распространяющихся по неформальным каналам). Практика показывает, что неформальные коммуникации играют заметную роль в психологическом климате организаций. Они не могуг быть обойдены вниманием территориальных органов власти — как форма воздействия на настроения населения. С точки зрения психологии управления аппаратом, развитие горизонтальных коммуникаций способствует формированию в коллективе равноправных отношений, развитию корпоративного духа и повышению общей управленческой культуры в организациях.
Горизонтальные коммуникации между отраслевыми подразделениями аппарата региональных органов являются дополнительным каналом информации об общерегиональных проблемах и задачах. Это вовлекает дополнительные интеллектуальные и иные ресурсы в решение особенно тех проблем, которые находятся на стыке различных отраслей (то есть по темам, выходящим за пределы компетенции отдельных департаментов, отделов и пр.). Региональные управленческие организации (администрации республик, краев и областей) взаимодействуют с населением и расположенными на территории-хозяйствующими субъектами через разветвленную систему коммуникаций. Такие коммуникации являют собой, с одной стороны, средство получения информации о качестве жизни и настроениях населения (обратная связь), с другой — средство воздействия на население и хозяйствующие субъекты в управлении процессом общественной», воспроизводства на территориях (прямая связь). Коммуникации представляют собой одну из форм связей управленческого аппарата региональных органов с внешней средой. В отличие от отдельных хозяйствующих субъектов, региональная администрация ответственна за общее качество жизни проживающего населения, уровень его трудозанятости и социальной обустроенности, экологию, безопасность, обеспеченность продуктами питания и др.
Предметом заботы региональной администрации является общий уровень npaiiOBUi ' i культуры населения, морально-этическое наполнение его досуга и интересов. Все это обусловливает необходимость наличия у региональных администраций и муниципалитетов большого арсенала средств сбора информации п воздействия на население, общественные и хозяйственнио формирораии.
Центральное место в этом арсенале занимают средства массовой информации (телевидение, радио, газеты, журналы и др.), а также всевозможные сходы граждан, собрания трудовых коллективов, студентов и учащихся и т. п.
Наряду с этим, одной из существенных форм связей региональной администрации с хозяйствующими субъектами является принятие и доведение до их сведения постановлений, решений, распоряжений и других документов. Одной из форм постоянной связи региональных администраций с хозяйственными, общественными и др. формированиями являются телефонные разговоры, проблемные совещания, тематические конференции и т. п. В своей совокупности коммуникационные формы связи региональной администрации с внешней средой обеспечивают ей активную позицию, возможность организовать хозяйственные, общественные и иные формирования и население на решение программных задач конкретных территорий. ВОПРОС №17 «Контроль как функция управления» Контроль как функция управления обеспечивает достижение организацией поставленных целей. В процесс контроля входит установление стандартов, измерение фактических результатов и их сравнение с запланированными или заданными показателями, выработка предложений по корректировке деятельности.
Основные задачи контроля: 1) обеспечение руководителей экспресс-информацией о ходе выполнения управленческих решений — как форма обратной связи; 2) доведение до руководителей текущей информации для принятия решений в условиях неопределенности; 3) предупреждение возникновения кризисных явлений; 4) поддержание успешных направлений и в целом успеха в деятельности аппарата администрации.
Контроль бывает следующих видов: 1) предварительный; 2) текущий (система обратной связи); 3) заключительный (итоговый). Процесс контроля включает: 1) установление стандартов; 2) сравнение фактических показателей со стандартами; 3) действия работников аппарата по результатам сравнений.
Эффективность контроля в региональных администрациях обеспечивается следующими его качественными характеристиками: 1) стратегическая направленность; 2) ориентация на результаты; 3) соответствие основному направлению деятельности региональной организации; 4) своевременность; 5) гибкость (адаптивность); 6) простота; 7) экономичность; 8) сопрягаемость с информационно-управляющей системой (автоматизированной системой управления) региональной организации. Как функция оперативного управления, контроль в региональной организации представляет собой сложный многогранный процесс разработки стандартов, получения, сравнения и анализа информации об их соблюдении, выработки решений и информирования руководителей разных уровней административно-управленческого аппарата о ходе выполнения управленческих решений и рекомендуемых путях корректировки курса.
Контроль представляет собой замыкающий элемент постоянно возобновляющегося процесса оперативного управления. В совокупности с планированием, распорядительством и мотивацией контроль обеспечивает целостность и внутреннее единство функций оперативного менеджмента. ВОПРОС №18 «Культура организации и стиль руководства». В течение 60-70-х годов в мировой теории организации произошел переход от доминировавшего ранее механистического, структурного, бюрократического толкования организации к современной организационной теории, основанной на концепции человеческих возможностей [24, с. 8), среди создателей которой — А. Маслоу, , Д. Макгрегор. Эта концепция акцентирует значимость социально-политико-психологической компоненты организации, ее организационной культуры.
Организационная, или корпоративная культура — это система разделяемых в организации ценностей, истин (убеждений), мнений, сложившихся традиций [14, с. 58], дифференцированных по приоритетам и взаимосвязанных.
Организационная культура может рассматриваться как образ внутренней жизни, мышления, действий и бытия организации.
Приоритеты организационных ценностей (истин, традиций) определяются организационной властью; результатом взаимодействия факторов силового, властного влияния извне и внутри организации.
Власть здесь понимается как способность аккумулировать, распределять и перераспределять необходимые ресурсы. В каждой организации существует свое силовое поле, образуемое взаимодействующими факторами силового воздействия, формирующее соответствующую организационную культуру (рис. 5.1) Организационная культура предприятия имеет поистине стратегическую значимость.
Признано, что сила организационной культуры в проведении изменений и реформ сопоставима с силой иерархических правил, формальных методов административного управления [24, с. 10]. Следует учитывать, что организационные приоритеты — приоритеты ценностей, мнений,— фактор, влияющий на идентификацию стратегическим руководителем миссии фирмы в процессе стратегического управления. Кроме того, организационная культура — важный фактор реализации стратегии, она представляет собой этико-эмоциональную компоненту организационного поведения, направляя его в соответствии с миссией/целью, определяя необходимые стандарты организационного поведения.
Совместимость организационных культур отдельных фирм — наряду с разделяемыми целями и состоянием внешней среды — необходимое условие их стратегического партнерства.
Формирование организационной культуры — непосредственная обязанность стратегического руководителя — лидера.
Руководитель компании призван реализовать две ведущие компоненты роли организационного макролидера: 1) построение отношений организации с внешней средой для обеспечения преимущественного положения организации и 2) построение отношений между людьми внутри организации посредством создания корпоративной культуры. Рост нестабильности среды предприятия увеличивает роль неформальных, как более адаптивных, гибких факторов в управлении в сравнении с формальными.
Поэтому современный стратегический руководитель должен быть признанным лидером — сочетать формальное лидерство с неформальным.
Лидерство — это межличностный и эмоциональный процесс, посредством которого лидер влияет на поведение других людей.
Неформальный лидер — лидер, чье становление и признание происходит вне формальных механизмов становления и признания лидерства, должен обладать следующими личностными способностями: 1) особенно ясным восприятием действительности; 2) четкостью его выражения, умением концептуализации идей; 3) сформировавшимися убеждениями, которые он готов отстаивать: 4) способностью сопереживания ведомым — эмпатией.
Сочетание этих свойств формирует видение лидера, т. е. его восприятие и оценку действительности в развитии. Кроме того, они создают психологическую основу объединения людей обшей целью.
Неотъемлемыми личностными чертами современного лидера признаны также решимость, настойчивость, внутренняя сила, мужество и смелость.
Оптимизм, эгалитаризм (ориентация в большей степени на построение команд, а не иерархий) — необходимые свойства личности стратегического лидера.
Важным свойством стратегического лидера, решающего задачи построения необходимых внешних и внутренних связей организации (в том числе, в русле паблик рилейшнз), является политическая компетентность. Она предполагает способность строить и изменять силовое поле (поле власти, силовую базу) взаимодействия.
Политическая компетентность руководителя проявляется, в частности, в способности усиливать чью-либо позицию и устанавливать правильные связи с людьми, контролирующими необходимые ресурсы, например: финансистами, юристами, бухгалтерами. В настоящее время роль руководителя меняется — от контроля, планирования и дисциплинирования осуществляется переход к инструктированию, обучению персонала.
Сегодня концепция так называемого «трансакционного» лидерства, т. е. основанного на методе кнута и пряника, сугубо деловом подходе, не затрагивающем вопросы развития подчиненных, замещается концепцией «трансформационного» лидерства.
Трансформационное лидерство ориентировано на рост индивидуальной компетентности в ключевых проблемах, проблемах группы и организации на основе увеличения уверенности подчиненных в себе и постепенного продвижения их от забот о существовании к заботам, о достижении, росте и развитии.
Лидерство — одна из наиболее «конкурентных» и перспективных дисциплин школ бизнеса США наряду с такими дисциплинами, как международный бизнес, информационные системы управления, искусство общения. В числе задач современного лидера, строящего внешние, часто зарубежные связи,— решение проблем взаимодействия организационных культур в международном бизнесе.
Ведение бизнеса сегодня требует учета национальных стереотипов поведения компаний других государств.
Организационная культура национальной компании, несомненно, отражает особенности культуры, истории, географии, политической системы своей страны. Часто говорят о различиях западной и восточной культур управления, американской и западноевропейской и/или японской культур; о различии моделей организационного поведения в отдельных странах западной Европы или, например, штатах США. Проблемы взаимодействия организационных культур возникают во всех случаях контактов носителей различных культур: между руководством глобальной компании и местным персоналом, как, например, на японских заводах в США; в процессе ведения переговоров между бизнесменами разных стран; в проведении рекламы, выставок, презентаций, в передаче всех видов сообщений и другой деятельности в области пабликрилейшнз, ориентированной на инокультурную или мультикультурную среду. различия организационных культур не только этические, они глубже имеют мировоззренческую основу.
Западная и восточная культуры управления имеют несовпадающие взгляды на сущность таких понятий, как цели бизнеса, работа, хороший работник, функция (роль) компании, обязанности руководителей, роль неудачи в работе, место группы в организации [29, с. 67], искренность, и многих других. В американской культуре предполагается, что дорога к прогрессу базируется на инициативе, творчестве, индивидуализме и равенстве [29, с. 79]. Последнее почти неприемлемо для японцев, рассматривающих мир организованным единственно по вертикали, строго иерар-хично, что определяется традиционной авторитарностью, клановос-тью японского общества с более чем тысячелетней имперской историей.
Поэтому американский эгалитаризм, приверженность равенству, может являть собой проблему в кросс-культурных переговорах с японцами, чье общество статусно ориентировано, акцентирует иерархическое положение граждан и занятых в компании.
Власть в прогрессивной западной культуре — это способность моби-лизовывать людей или средства, ресурсы для того, чтобы что-то осуществить (13, с. 14]. В японской (восточной) культуре власть в большей степени ассоциируется с подчинением, покровительством, преданностью группе или фирме, часто своего рода «социальным принуждением». Менеджер-американец рассматривает свою повседневную работу, как инструмент получения вознаграждений, который может обеспечить ему полноценный досуг; для японца работа — это самоцель, форма социального бытия, процесс выполнения социальных обязанностей пе-ред семьей, друзьями, окружающими (29, с. 70]. Поэтому для многих японских менеджеров их работа — скорее моральный, чем инструментальный акт. Часто работа рассматривается японцами как ритуал под-(инения управленческой власти.
Различные взгляды на компанию создавали много проблем между' ^ Моритой, председателем Sony , и его американскими партнерами в фоцессе организации в США совместных предприятий. Для американцев компания — удобный инструмент, служащий интересам собственников, менеджеров и занятых. Для японцев компания — это община, сообщество, связанное воедино общей судьбой; институт, определяющий судьру занятых в ней людей [29, с. 73], индустриальный клан. Если п 'ские компании производят продукты, то американские — прибыль; в этом отличие понимания менеджерами этих стран «полезности» компании.
Японские менеджеры рассматривают рабочие команды как среду, где разделяется, распределяется информация в интересах улучшенного исполнения.
Американцы используют группы в основном для разделения ответственности и ограничения риска. В американской деловой культуре компромисс демонстрирует моральность, доверие и честную игру. На Ближнем Востоке компромисс имеет негативное значение, это признак слабости, скомпроментиро-ванности участника деловых переговоров.
Прямолинейность, искренность, энергичность американцев могут восприниматься как чрезмерная агрессивность, скрытность истинных намерений и вульгарность представителями восточной культуры.
Вдумчивый, сотрудничающий, внимательный, уважительный — таков позитивно воспринимаемый образ партнера в японской и многих других азиатских культурах. Новое поколение молодых менеджеров Японии, а также менеджеры преуспевающих японских фирм склоняются к западной модели организационной культуры.
Необходимость для корпоративной Японии следовать общепринятым международным нормам в управлении во избежание кризиса международной изолированности страны признана и А. Моритой [23, с. 43]. Решение проблемы взаимодействия организационных культур в международном бизнесе заключается в создании общей интернациональной деловой культуры ( enculturation ), определяющей неформальные социальные правила, модели кросс-культурного взаимодействия. Эти правила призваны обеспечивать построение разделяемых мнений, гибкость принятия решений, быстрые переговоры на основе доверия; общность восприятия реальности.
Процесс «энкультурации» приходит на смену инструментам централизации управления в мультинациональ-ных и глобальных компаниях; значимость его растет вместе с ростом прямых зарубежных связей деловых кругов, развитием международного бизнеса. ВОПРОС №19 «Макроэкономические характеристики региона». В комплекс макроэкономических индикаторов для региональных экономических систем входят показатели, характеризующие производство и использование ВРП, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и другие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов. К таким показателям по отдельным сферам могли бы быть отнесены следующие. В сфере производства: • объем ВРП; • ВРП на душу населения; • темпы роста ВРП; • соотношение темпов роста потребления и инвестиций в основной капитал; • рост экспортного потенциала региона; • индекс физического объема промышленной продукции (в сопоставимых ценах); • степень износа основных производственных фондов; • удельный вес убыточных предприятий. В финансовой сфере: • ставка по кредитам банков; • темп роста инвестиций в основной капитал; • индекс соотношения ВРП и налоговых поступлений в региональный бюджет; • уровень цен (соотношение цен текущего и базового периодов); • бюджетная обеспеченность региона; • состояние кредиторской и дебиторской задолженностей региона, в том числе по налогам. В социальной сфере: • уровень прожиточного минимума; • доля оплаты труда в ВРП; • соотношение среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума; • задолженность по выплате заработной платы, пенсий и пособий; • доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения; • уровень финансирования социальных программ из регионального бюджета; • естественная убыль и миграция населения; • удельный вес официально зарегистрированных безработных и число безработных на одно место; • динамика общей численности населения региона, активного и занятого населения; • индекс человеческого развития.
Рассмотрим важнейшие макроэкономические показатели регионального воспроизводственного процесса и их использование в анализе развития региональной экономики.
Показатели уровня социального развития региона Для анализа экономики крупных регионов страны (субъектов Федерации) используются те же макроэкономические показатели, что и для анализа национальной экономики. К ним относятся: ВВП и его основные компоненты (в том числе конечное потребление), доходы населения (с учетом их покупательной способности), национальное богатство, сосредоточенное на территории региона (в том числе потребительское имущество), и т.д. Для обобщающей оценки уровня развития и качества жизни людей программой развития ООН (ПРООН) рекомендуется показатель «индекс человеческого развития». Индекс человеческого развития (ИЧР) дает самую общую интегральную характеристику уровня благосостояния населения страны и регионов. Он включает в себя: • доход, измеряемый ВВП на душу населения с учетом различной покупательной способности в различных регионах; • продолжительность жизни, измеряемая ожидаемой продолжительностью жизни при рождении; • знания или уровень образования, измеряемые числом грамотных и длительностью школьного образования, числом лиц с высшим специальным образованием. Этот показатель целесообразно связать с уровнями устойчивого благосостояния, дохода, потребления, ресурсопользования, сохранения капитала.
Причем важны динамика этих показателей и знание того, когда они близки к пределу социально-экономической устойчивости.
Дополнительными и конкретизирующими являются различные макроэкономические показатели их устойчивости (нестабильности). Международный банк реконструкции и развития предлагает 26 показателей, характеризующих макроэкономическое состояние экономики страны.
Международный валютный фонд использует для этих целей 10 ключевых макроэкономических показателей.
Структура собственности в регионе.
Следует указать долю валовой добавленной стоимости, произведенной на приватизированных предприятиях, по отраслям хозяйства: а) промышленность, б) строительство, в) торговля, г) общественное питание, д) бытовое обслуживание, е) другие отрасли. При рассмотрении структуры собственности следует учитывать, что проведенная приватизация государственных предприятий отвечает целям экономической реформы в той степени, в какой она создает более действенные механизмы контроля и ответственности за результаты работы предприятий со стороны новых собственников, так как трудовые коллективы заинтересованы в «проедании» капитала, поскольку их доля дохода, получаемая через заработную плату, во много раз превышает долю, получаемую через дивиденды.
Показатели производственного потенциала регионального хозяйственного комплекса.
Производственный потенциал можно характеризовать набором показетелей, отражающих состояние и динамику трудового, природного и собственно производственного потенциала.
Трудовой потенциал региона отражает его численность, половозрастной состав и профессиональный уровень подготовки.
Природный потенциал региона характеризуется наличием природных богатств: земельных ресурсов, лесов, полезных ископаемых, воды и прочих видов ограниченных природных ресурсов.
Производственный потенциал региона в узком смысле этого слова можно отразить с помощью индикаторов, характеризующих производственные мощности: стоимостная оценка капитальных ресурсов, материальных оборотных средств, ноу-хау и пр.
Население и трудовые ресурсы Динамика населения и демографические процессы самым тесным образом взаимосвязаны со всеми сторонами общественной жизни: экономическими, социальными, культурно-бытовыми, экологическими, межнациональными отношениями. При рассмотрении этих процессов большое внимание следует обратить на особенности национального менталитета населения, проживающего в регионе, так как без учета данного фактора невозможно прогнозировать и регулировать финансовую и производственную деятельность. При анализе динамики численности и национального состава населения региона необходимо указать общую численность и национальный состав, темпы изменения численности и национального состава населения региона за последнее пятилетие и прогноз на будущее, раскрыть динамику естественного прироста населения региона и сделать прогноз на будущее.
Главная же задача — дать характеристику трудовых ресурсов, занятости населения и рынка труда в регионе. В рамках этой работы необходимо отразить динамику численности трудовых ресурсов за последние годы, показать распределение трудовых ресурсов по видам деятельности и по секторам экономики за последние пять лет.
Следует дать характеристику и динамику уровня образования занятого населения региона, процент населения, занятого умственным (физическим) трудом, отразить уровень безработицы. Кроме того, целесообразно отразить нравственное и духовное развитие: уровень преступности, самоубийств, психических расстройств и других социальных аномалий. Для характеристики оплаты труда необходимо отразить долю оплаты труда в совокупных денежных доходах по категориям населения, доходов от собственности, долю в денежных доходах, величину реальных располагаемых денежных доходов. В целях характеристики степени различий в уровнях доходов населения региона необходимо исчислить уровень дифференциации доходов населения (кривая Лоренца), коэффициент концентрации доходов (индекс Джини). Необходимо отразить намеченную на будущее государственную региональную политику в области труда и занятости.
Проведение анализа ситуации в области труда важно довести до выявления возникающих проблем и практических мер администрации региона по снижению безработицы.
Природные ресурсы региона В рамках этого блока задача состоит в том, чтобы выявить уровень самообеспеченности основными видами природных ресурсов: • наличие запасов полезных ископаемых (в том числе энергоносителей); • объем добычи и структура добываемого минерального сырья. На этой основе следует вырабатать концептуальные подходы к развитию сырьевой базы полезных ископаемых. Для характеристики отдельных видов природных ресурсов применяются следующие показатели. а) Земельные ресурсы. В свою очередь, они включают: • качество почв, распределение земельного фонда по природным зонам, структуру землепользователей; • качество сельскохозяйственных угодий региона по типам и видам почв; • распределение земельного фонда по категориям, угодьям и пользователям: всего, в единицах физического объема и в процентах. б) Лесные ресурсы. Для их характеристики применяют следующие показатели: • лесистость территории, преобладающие породы деревьев; • лесорастительные зоны: хвойные, хвойно-широколиствен-ные, смешанные, лиственные; • запасы лесонасаждений (в га и %) с указанием преобладающих пород (молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые, переспелые). Кроме того, необходимо указать, существует ли разрыв между рубкой леса и лесовосстановлением, а также отразить баланс ввоза-вывоза лесорастительного сырья. в) Водные ресурсы. Для характеристики этого блока применяют следующие показатели: • густота речной сети, наличие судоходных рек; • использование воды, млн куб. м (промышленностью, сельским хозяйством, населением); • процент очистки сточных вод; • рыбные запасы и охотничьи ресурсы, курортно-рекреа-ционные ресурсы; • промысловый запас и возможности улова (добычи) в регионе; важнейшие виды добываемых животных и рыб; • общая кадастровая стоимость охотничьих и рыбных ресурсов; • система особо охраняемых природных территорий; • общая площадь заповедников, заказников в процентах к общей площади региона (при научно обоснованной норме 3%). Решение задач экологического регулирования социально-экономического развития региона требует количественной оценки воздействия производственно-хозяйственной деятельности на природную среду.
Основой такой оценки могут служить удельные показатели, характеризующие соотношение экономических результатов производственно-хозяйственной деятельности и размеров связанного с ней вмешательства в природную среду, т.е. эко-логичность производства.
Важнейшими факторами экологичности производства являются: • технический уровень производства; • отраслевая структура промышленности и сельского хозяйства, количество и структура потребляемого топлива; • ассортимент производимой продукции.
Размещение производства в регионе должно осуществляться в рамках заданных экологических ограничений, в качестве которых могут быть приняты: • лимиты (квоты) годовых объемов выбросов с учетом их поэтапного снижения и доведения до нормального уровня; • лимиты (квоты) предельно допустимого использования (изъятия) природных ресурсов по отдельным территориям и предприятиям, при которых сохраняется экологическое равновесие.
Производственный потенциал региона При характеристике регионального воспроизводства большое значение имеет производственный потенциал региона. По своему экономическому назначению производственный потенциал призван решать такие задачи регионального развития, как: • обеспечение нужд производственного потребления; • возмещение изношенных в процессе производства основных производственных фондов; • расширенное воспроизводство основных и оборотных фондов и создание необходимых запасов орудий и предметов труда, а также потребительских товаров; • формирование фондов потребления.
Показатели состояния и развития экономики региона Анализ различных аспектов экономики региона проводится с целью выявления объективных тенденций развития, постановки диагноза, на основе которого может строиться стратегия и тактика регионального развития.
Макроэкономические показатели развития региона В центре внимания оказываются такие показатели функционирования экономики, как ВВП, уровень безработицы, уровень цен и темп инфляции, состояние государственного бюджета и платежного баланса страны, доля ВВП, производимого на государственных предприятиях, норма сбережений, учетная ставка банковского кредита.
Показатели социального статуса региона К показателям, отражающим социальный статус экономики, относят в первую очередь показатель численности населения и объем трудовых ресурсов с учетом численности занятых в хозяйстве страны (занятые в сфере общественного и личного труда и образования) и численности безработных. На региональном уровне численность безработных является важнейшим показателем уровня социально-экономической защищенности населения.
Дополнительным индикатором выступает напряженность на региональном рынке труда, характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место, превышающим средний уровень.
Существуют достаточно жесткие взаимосвязи между отдельными показателями. Так, наблюдения показывают, что снижение на 1% инфляции вызывает рост безработицы выше естественного уровня на 1%. В свою очередь, каждый процент снижения занятости приводит к потере 2,5% ВВП. Не случайно именно безработица и инфляция считаются основными объектами государственного регулирования при нарастании нестабильности.
Отраслевая структура производства в регионе Она дается в разрезе важнейших взаимосвязанных комплексов, производств: Топливно-энергетический комплекс включает в свой состав энергетику, развитие электрических сетей. Для этих целей составляется энергетический баланс региона.
Последний отражает производство и потребность в энергоресурсах по видам.
Машиностроительный и оборонный комплексы. Для их характеристики применяют баланс производства и ввоза-вывоза продукции машиностроительного комплекса. Кроме того, дается перечень крупнейших предприятий ВПК с указанием вида выпускаемой продукции.
Комплекс конструкционных материалов включает в свой состав металлургическую, химическую и деревообрабатывающую промышленность. Здесь же указываются номенклатура выпускаемой продукции, крупнейшие предприятия отрасли, баланс ввоза-вывоза готовой продукции.
Агропромышленный комплекс. Он характеризуется следующими показателями: объем производства сельскохозяйственной продукции (по видам: растениеводство, животноводство); объем производства промышленности, перерабатывающей продукцию сельского хозяйства (по видам); баланс ввоза-вывоза продукции АПК. Указывается производство сельскохозяйственной продукции на душу населения региона.
Комплекс по производству предметов потребления (помимо продовольствия) Легкая промышленность. В состав этого комплекса входят лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. По нему составляется баланс ввоза-вывоза готовой продукции, материалов, сырья.
Транспорт и дорожное хозяйство региона; связь.
Задача системы показателей данного комплекса состоит в том, чтобы определить место региона в транспортном комплексе страны. Для этого применяются показатели, характеризующие уровень обеспеченности транспортными средствами, а также трубопроводным транспортом, железными дорогами и автодорогами.
Плотность железных и автодорог (км на 1000 кв. км территории). Кроме того, отражается среднегодовой объем грузоперевозок в расшифровке по видам транспорта, даются основные транспортные потоки региона (эпюры перевозок). Строительный комплекс. Для его характеристики дается описание крупнейших строительных фирм региона, отражаются годовой объем строительно-монтажных работ, характеризующий возможности комплекса, процент ветхого жилого фонда, а также объем заказов на строительство со стороны бизнеса и домохозяйства.
Торговля. При анализе торговли как комплекса большое внимание следует уделить рассмотрению механизмов государственного регулирования процессов, происходящих на потребительском рынке, отразить состояние материально-технической базы торговли (число торговых точек, их площадь, оснащенность холодильниками, морозильниками, водоснабжением, канализацией и пр.). ВОПРОС №20 « Маркетинг и маркетинговые технологии в менеджменте.
Сущность и функции мониторинга.
Основные субъекты и виды мониторинга.
Особенности мониторинга в государственном и муниципальном управлении.
Основные технологии мониторинга». Региональный мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию региональной ситуации как базы выработки региональной и национальной политики. Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем.
Главная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов в целях принятия мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных регионов и решения конкретных региональных проблем. При множестве различных региональных ситуаций и проблем количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных проблем.
Необходимость регионального мониторинга связана с особенностями современного периода, которые состоят в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности. Из поля зрения официальной статистики выпадают целые пласты социально-экономической действительности (теневая экономика, самозанятость населения, реальные доходы населения и т.п.). Практически разрушается и без того слабая структура муниципальной статистики — основа регионального мониторинга.
Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях.
Предметом регионального мониторинга являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами.
Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко — качественных) показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей (в первую очередь для обозначения удельных характеристик). Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, т.е. состояние природно-кли-матического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории, чаще всего в пределах административных границ субъектов Федерации и (или) муниципальных образований.
Важной составляющей множества региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции в развитии экономической системы.
Например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории. Столь же обязательны данные о состоянии и развитии нормативно-правовых условий территориального развития. Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий. К числу региональных проблем можно отнести и пока еще редкие проявления «точек роста», нуждающихся в особом внимании.
Региональные ситуации более инерционны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы.
Последние представляют собой сгустки конкретных региональных противоречий, возникших в ходе развития региональных ситуаций.
Региональная проблема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упорядочению, смягчению и т.п.) в обозримом будущем.
Основанием для включения той или иной региональной проблемы в ограниченный (из-за постоянного и жесткого лимита ресурсов) перечень тематики мониторинга могут быть: • ее значимость в федеральном масштабе (с позиций внутри-и внешнеполитической безопасности, негативного воздействия на конституционные основы государства, массового нарушения законных прав и свобод, прогнозируемого неизбежного и социально небезопасного государственного вмешательства в ход ситуации или развитие проблемы); • необратимый характер и невозможность саморазрешения на местном или региональном уровне за счет собственных ресурсов.
Проблемы такого уровня могут проявляться, например, в виде формирования зон системной депрессии в регионе или же могут быть связаны с необходимостью сезонного обеспечения труднодоступных территорий жизненно необходимыми ресурсами и т.п. Можно выделить следующие региональные проблемы: социально-демографические и этнонациональные (активная депопуляция, социальная избыточность, угроза воспроизводству коренных национальностей, неадаптивное изменение национально-этнического состава, в том числе из-за нерегулируемой миграции, и т.п.), связанные с ресурсоистощением (сокращением естественных источников, например добываемых полезных ископаемых, пастбищ и т.п.), носящие геополитический характер (образование анклавов, зон приграничных конфликтов и т.п.), вызванные внешними причинами быстрой утраты хозяйственного профиля территории (проблемы региональной перепрофилизации). Периодически возникают ситуации и проблемы, относящиеся к типу чрезвычайных и требующие специфических решений и специально резервируемых ресурсов, а следовательно, и особого массива информации для описания и диагностики. При всей значимости специально организованных мониторинговых исследований (преимущественно социологической ориентации) основной информационной базой мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем может и должна быть статистика.
Именно на статистической информации основывается большинство известных нам систем регионального мониторинга.
Проблемы количественных и качественных оценок событий.
Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными.
Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик), которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением.
Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) возможны лишь при устойчивых представлениях о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия.
Качественные и количественные оценки не выступают как антиподы, а дополняют друг друга, причем только наличие первых (при их неизбежном субъективизме) позволяет осмыслить весь спектр частных количественных характеристик каждой региональной ситуации и региональной проблемы как нечто целостное. Можно сформулировать следующие критерии оценки региональных ситуаций: а) объективность и достаточность исходной информации; б) сравнительный и многокритериальный характер оценок; в) отбор минимума необходимых и достаточных критериев; г) поиск и отбор дополнительных (к статистическим) источников информации.
Объективность и достаточность исходной информации — наиболее очевидное и наименее реализуемое методическое требование.
Сравнительный характер оценок проявляется в том, что любая оценка региональной ситуации или проблемы может быть дана только в сравнении с состоянием, принимаемым за норму, с прежним состоянием, с состоянием соседней или условно аналогичной территории и т.д.
Оценить — значит доказать, что анализируемая ситуация или проблема отличаются (или не отличают- ! ся) от других, и показать, насколько и по каким параметрам эти различия имеются.
Многокритериальный характер оценки определяется объективной невозможностью правильно описывать, а тем более корректно сравнивать региональные ситуации и проблемы по одному частному или интегральному показателю. Так, при оценке проблем, связанных с региональными рынками труда (локальная массовая безработица), нельзя корректно оценить ситуацию, ориентируясь только на показатели занятости. Здесь необходимо привлечение не менее полусотни других показателей (в сфере экономики, финансов, малого предпринимательства, социальной политики, демографии и т.п.), в том числе характеризующих региональную ситуацию и рассматриваемую частную проблему за пределами данного региона. Отбор необходимых и достаточных критериев осуществляется по единственному признаку — соответствию сути ситуации или проблемы.
Несмотря на то что практически все параметры региональных ситуаций и проблем взаимосвязаны и взаимодополняемы, включение в число критериев избыточного числа параметров чаще всего лишь затрудняет, а во многих случаях делает невозможной процедуру такого отбора.
Поэтому следует прежде всего сформулировать ключевые понятия генезиса и проявления данной ситуации и проблемы, а затем уже подобрать минимально необходимое и достаточное число адекватных критериев.
Привлечение сопутствующей информации. В региональной проблематике особенно важны те стороны ситуаций и проблем, которые почти невозможно выразить на языке статистики. Это настроения, мотивации, образ жизни, экономическое и социальное поведение, национально-этническое самочувствие и другие аспекты индивидуального и коллективного быта населения.
Поэтому крайне важно иметь соответствующую информацию по половозрастным группам, по участникам различных форм хозяйственной деятельности городского и сельского населения, по отдельным социальным группам и т.п. В настоящее время такую информацию можно получить только в ходе специально организованных социологических обследований. ВОПРОС №21 «Межрегиональные экономические взаимодействия». Одним из приоритетных направлений государственной региональной политики и эффективным средством решения задач социально-экономического развития регионов является взаимодействие и сотрудничество субъектов Федерации.
Субъекты Федерации взаимодействуют: - с соседними регионами и областями (в рамках экономико-географических регионов, например.
Центральный регион, Черноземье; в рамках федеральных округов); - с городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом; - с межрегиональными объединениями субъектов Российской Федерации, в том числе с их центрами.
Следует заметить, что регионы могут сотрудничать: 1) на долговременной, постоянной основе (например, в рамках ассоциаций экономического взаимодействия, в рамках федеральных округов); 2) на кратковременной основе (например, в рамках выполнения какой-либо задачи, достижения какой-либо цели). Такое взаимодействие целесообразно организовывать с целью реализации целевых федеральных, региональных и межрегиональных программ. Одна из первых, наиболее устойчивая и эффективная модель регионального взаимодействия - это добровольное объединение (ассоциация) экономического взаимодействия.
Ассоциации экономического взаимодействия как формы межрегионального сотрудничества начали создаваться с 1990 года. В сентябре 1990 года в г.
Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», в котором заявлено намерение сохранить единое экономическое пространство региона. А в июне 1991 года руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б. Ельцин подписывает распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР». В сентябре 1991 года на первом заседании ассоциации, проходившем в городе Екатеринбурге, к ней присоединились Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область. Одной из первых в России на Дальнем Востоке была создана Ассоциация экономического взаимодействия Дальнего Востока и Забайкалья. Она была создана осенью 1990 года, а затем реорганизована в 1994 году. В нее входят 13 субъектов Федерации, территория которых охватывает 40 % территории России. В 1990 году состоялось подписание «Сибирского соглашения», участниками которого стали Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Омская, Томская области, а также республики Алтай, Тува и Хакасия.
Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года, в нее вошли 11 областей (Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Ярославская), а также город Москва. В 1993 году к ним присоединилась Калининградская область. При ведущей роли Санкт-Петербурга была создана ассоциация «Северо-Запад». Ассоциация экономического взаимодействия регионов «Северо-Запад» действует с 1991 года, и включает в себя 12 регионов.
Основные направления деятельности: разработка межрегиональных программ и проектов с привлечением иностранного капитала в области транспорта, дорожного строительства, энергетики, сельского хозяйства. В 1991 году было утверждено распоряжением Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцина образование Ассоциации «Большая Волга». В нее вошли области и республики Поволжья. В соответствии с Указом Президента РСФСР в октябре 1991 года была создана Ассоциация «Черноземье», в которую вошли Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Орловская области. В марте 1992 года образована Ассоциация «Северный Кавказ», которая объединила все субъекты Северокавказского региона. Таким образом, в период с осени 1990 года до весны 1992 года каждый субъект Федерации вошел в определенную региональную ассоциацию.
Нормативное сопровождение процесса объединения вначале происходило на подзаконном уровне (Указ Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г . № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 г. № 636 «О регистрации уставов добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и др.). Дальнейшее усиление значимости ассоциаций экономического взаимодействия и рост их влияния на социально-экономические процессы регионов привели к необходимости законодательного оформления основ формирования и деятельности ассоциаций.
Результатом явился Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организационных гарантий деятельности указанных ассоциаций, создания условий, способствующих социально - экономическому развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. Таким образом, к настоящему времени ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации представляет собой некоммерческую организацию, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Деятельность ассоциации осуществляется на основе следующих принципов: - строгое соблюдение прав членов ассоциации, определенных учредительным договором и уставом ассоциации; - скоординированность действий по разработке и реализации социально-экономических программ; - гласность деятельности исполнительных органов ассоциации; - объединение усилий членов ассоциации, направленных на проведение экономических преобразований, создание и внедрение современного механизма хозяйствования; - содействие формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации.
Основными целями и задачами ассоциации являются: - обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально - экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов; - подготовка предложений по вопросам рационального использования экономических потенциалов субъектов Российской Федерации; - стабилизация экономического положения и социальная защита населения; - совершенствование методов управления хозяйствующими субъектами в условиях рыночных отношений; - достижение устойчивого развития экономики субъектов Российской Федерации в условиях рыночных отношений и создание базы для повышения уровня жизни населения; - представление интересов членов ассоциации; - обеспечение взаимодействия субъектов Российской Федерации по организационному, экономическому, научно-техническому и социальному развитию регионов; - участие в установленном порядке в разработке и реализации совместных программ и проектов, в том числе федерального значения; - оптимальное размещение производительных сил; - развитие производственной и социальной инфраструктуры, коммуникаций; - содействие заключению взаимовыгодных экономических соглашений между субъектами Российской Федерации; - подготовка предложений по бюджетно-финансовым вопросам; - подготовка предложений по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации; - подготовка предложений по вопросам реализации региональных инвестиционных программ и проектов; - изучение рынка труда в целях разработки совместных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению квалификации и переподготовке кадров; - создание комплексных информационных структур и формирование банка данных, необходимых для принятия оптимальных управленческих решений; - подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в ассоциацию. С целью координации управления социально-экономическим, социальным и демографическим развитием регионов Российской Федерации, а также развития межрегиональной интеграции были созданы федеральные округа (Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»): - Центральный федеральный округ; - Северо-Западный федеральный округ; - Южный федеральный округ; - Приволжский федеральный округ; - Уральский федеральный округ; - Сибирский федеральный округ; - Дальневосточный федеральный округ.
Образование федеральных округов и соответствующих им структур в исполнительных органах государственной власти привело к ослаблению роли ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации. Например, ассоциация экономического взаимодействия «Черноземье» фактически утратила свое прежнее значение, тогда как «Большая Волга» действует и принимает решения, необходимые для развития регионов^ входящих в.ее состав. Таким образом, централизация федеральной власти повлияла на развитие добровольных объединений субъектов Федерации, которые символизировали процессы децентрализации.
Региональное сотрудничество, имевшее стихийный характер в начале 90-х гг., в настоящее время приняло целенаправленный характер и в значительной степени предопределяется решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. ВОПРОС №22 «Методы выполнения функций управления». ВОПРОС №23 «Методы и этапы процесса принятия и осуществления управленческого решения». Как и коммуникации, принятие решений представляет собой связующий процесс в региональном администрировании.
Однако, в отличие от других связующих процессов, принятие решений выступает и как управленческая функция (то есть имеет двойственный характер). В этом своем качестве решения присутствуют в каждом элементе управленческой деятельности, поскольку всякий шаг требует сравнения альтернатив и выбора. «Процесс принятия решений — центральный пункт теории управления. Наука управления старается повысить эффективность организации путем увеличения способности руководства к принятию обоснованных объективных решений в ситуациях исключительной сложности с помощью моделей и количественных методов». Содержание и виды решений Решение — это конституированис выбора одного из вариантов. Не бывает безальтернативных решений. Выбор из одного варианта (вида работ, материалов, цены, кандидата на должность и т. п.) — это не решение.
Несмотря на такую свою определенность, решение явно или подсознательно постоянно присутствует во всякой управленческой деятельности.
Менеджер всегда нацелен на принятие решения, он должен все время выбирать. В этом — интеллектуальная сложность и эмоциональная изнурительность его труда. В известной российскому читателю книге «Экономический образ мышления» профессор Сиэтлского университета (США) Пол Хейне обосновывает вывод о том, что люди постоянно соизмеряют и выбирают на основе экономических сравнений.
Согласование интересов таких эко-номизированных объектов управления и выступает основной целью общественной координации. В предисловии к русскому изданию книги ученый пишет: «При написании «Экономического образа мышления» моя главная цель состояла в том, чтобы изложить понятийный аппарат, который поможет людям разобраться, каким образом и почему достигается согласованность между миллионами людей, даже не знакомых между собой, а также почему такой согласованности иногда достичь не удается. Если те, кто правит обществом, не обладают таким знанием, велика опасность хаоса и бедствий». 2 Действительно, в побудительных мотивах всегда при сутствуют какие-либо предпочтения или, что то же самое, превышение одного над другим (разность в количогтяс, кп-честве и т. д.). В этом смысле деятельность менеджера любого уровня совпадает с обыденным состоянием людей.
Однако, в отличие от них, для него это — работа (постоянная, трудная и ответственная). В региональных и муниципальных органах решения принимаются и коллегиально, и индивидуально. В первом случае это делается по фундаментальным вопросам жизнедеятельности территорий (бюджет, инвестиционные программы, кредиты, распоряжение имуществом, утверждение на ключевые должности и т. п.). Второй случай имеет отношение к текущим вопросам территориальной экономики и ее надстроечных образований (культура, искусство, право, общественные институты и т. п.). По своему содержанию принятие решений, как связующий процесс в управленческой деятельности, представляет собой сложную систему из следующих основных элементов: • Планирование (его главной задачей является выбор стратегии и тактики); • Организация (она заключается в выборе организационной структуры формирования, которому предстоит обеспечить достижение искомой цели); • Мотивация (выбор стимуляторов предполагаемой деятельности. Они могут быть как побуждающие, так и ограничивающие.
Лучший стимулятор — это тот, который побуждает исполнителя захотеть сделать то, что предначертано планом); • Контроль (определение цели проверок, выбор форм и периодичности проверок, составление перечня проверяемых параметров и исполнителей). Организационные решения —это решения, обусловленные должностными обязанностями менеджера. Их цель — обеспечить движение от исходного состояния к поставленным перед организацией целям. Такие решения бывают различных типов. 1.5.2. Типы решений Решения бывают разных типов.
Рассмотрим их. а) Запрограммированное решение представляет собой действие менеджера в конкретной ситуации по заранее проработанному сценарию. Для менеджера (управляющего) заранее составляется инструкция о тех действиях, которые он должен предпринять в каждом конкретном случае.
Простейшим известным примером набора запрограммированных решений является инструкция на случай пожара. В ней четко указан порядок и содержание действий в различных ситуациях возгорания объекта. Одним из видов запрограммированных решений являются «домашние» заготовки шахматистов (проработки вариантов продолжения конкретных шахматных позиций). Особенностью управленческой деятельности работников аппарата региональных и муниципальных администраций является повышенная степень многовариантности развития управленческих ситуации. Это объясняется открытостью региональной (и особенно муниципальной) экономики, наличием на территории множества различных хозяйствующих субъектов, неоднородностью состава населения и др. Тем не менее, даже при такой высокой степени неопределенности возможны и целесообразны проработки запрограммированных решений. Это способствует сокращению времени для принятия оперативных решений, совпадающих с главной стратегией территориальной организации.
Простейшим видом программ может быть установление запрещений в различных конкретных ситуациях — типа: «не зная броду — не лезь в воду». Последовательность запрограммированных решений, составленная по такому методу (запретительному), показана на схеме движения грузового транспорта по городу (см. схему 18). В этом примере магистральной задачей является доставка груза из пункта А в пункт В, а запрограммированными решениями — запрещение движения на перекрестках (в узловых точках) в конкретных направлениях.
Лимитирующим показателем (граничным параметром) в этой последовательности решений выступает протяженность пути (в целях экономии топлива, моторесурса и времени доставки). На схеме 18 показана система программирования решений в узловых точках через запрещения. В этих условиях в точке «I» возможны как минимум 2 в^риз'''.'' развития ситуации (к точке «2» и к точке «14»), В точке «б» также возможны 2 варианта продолжения (к точке «7» и к точке «II»). Из точки «13» можно пойти двумя путями (к точке «9» и к точке «17»). Аналогичную схему можно составить, к примеру, для ситуации инвестирования строительства объекта регионального или муниципального значения. Для этого надо выделить основные (базовые) показатели инвестирования и организации строительства, очертить граничные параметры (суммы, сроки и т. п.) и запрещенные действия (выдача ссуд без залога, закупки местных материалов на стороне, превышение сметы и т. п.). Тем не менее, при кажущейся простоте разработки программ последовательности принятия решений необходимо учитывать, что такие программы реальны лишь для ситуаций со сравнительно однородным составом агентов (участников, субъектов, объектов, процессов и т. 'д.). Большой набор запрограммированных решений в стандартных ситуациях позволяет менеджеру экономить время и уменьшить вероятность неверных команд и действий. С развитием электронно-вычислительной техники возможности проработки вариантов продолжения управленческих решений существенно расширяются, что открывает этому методу широкие перспективы. б) Незапрограммированпые решения — это решения, принятые без программы.
Региональное управление предполагает разнообразные ситуации с нестандартным (нетипичным) развитием событий. В этом случае от менеджеров требуется принятие незапрограммированных решений. Такие решения в основном имеют место в неструктурированных секторах управления и случайных (несистематизированных) ситуациях.
Примерами ситуаций для незапрограммированных решений могут быть следующие: как оптимизировать структуру департамента или управления; как улучшить архитектурный облик города или станицы; как повысить мотивацию к творческой деятельности менеджеров конкретного отдела администрации; как повысить эффективность капитальных вложений в региональные или муниципальные объекты и др. В каждой из названных ситуаций наиболее веским может оказаться совсем неожиданный фактор.
Поэтому для принятия эффективного решения от менеджера (управляющего) требуется весьма широкая эрудиция, сообразительность («быстрый разум») и смелость (уверенность в своих силах, но не авантюризм). Особую ценность имеет умение менеджера разложить (стратифицировать) нестандартную ситуацию на стандартные элементы и пугем комбинирования запрограммированных решений составить схему (порядок) действий по разрешению создавшейся ситуации.
Эффективным способом нахождения правильного решения может выступать моделирование развития событий по каждому из возможных вариантов и выбор из них наиболее приемлемого. в) Компромиссы в решениях — это особая форма связей контрагентов, которая обеспечивает согласование противоречивых интересов путем взаимных уступок сторон.
Менеджеру любого ранга необходимо учитывать, что в управлении людьми крайне редко встречаются решения, результатом реализации которых было бы только блпго. Это объясняется тем, что всякое решение уравновешивает противоречивые ценности, а следовательно, использует каждую из них не в полной мере. В результате этого получается, что принятое решение не достигает абсолюта по ценности. В то же время уравновешивающее решение обеспечивает меньшие утраты (негативные явления). На практике руководитель выбирает не кратчайший путь к цели, а тот, который сопряжен с наименьшим ущербом, — то есть действует по принципу «от противного». Лучшими считаются те руководители, управленческие решения которых сопряжены с наименьшими утратами (экономическими потерями, сокращением персонала, остановкой работы, обострением морально-психологической обстановки в коллективе, общественными потрясениями и т. п.). Это относится как к хозяйственным руководителям, так и к руководителям подразделений региональных и муниципальных администраций. т} Интуитивные решения — это те, которые являются результатом управленческого опыта и подсознательных предпочтений менеджера. Их принятие не опосредовано какими-либо логическими построениями. Они нужны в тех ситуациях, когда надо быстро принять решение, не вдаваясь в длительное изучение проблемы.
Обычно это — решения по тактическим вопросам. Что касается стратегических решений, то они в основной части являются результатом фундаментальных логических построений. Это, однако, не исключает использование интуиции. Но она в таких случаях носит вспомогательную функцию. д) Решения на базе суждений основываются на сравнении рассматриваемой ситуации с подобными, которые встречались ранее, в разработке мер по аналогии. Удобство этого метода принятия решений заключается в том, что он не требует проведения глубокого анализа ситуации и позволяет быстро находить оптимальный вариант действий.
Недостатком этого метода является то, что он приемлем только для повторяющихся ситуаций. Кроме того, поскольку суждения опираются на прожитый опыт, они изначально приглушают у менеджера интерес к нестандартным решениям, к управленческому творчеству. е) Аналитические решения опираются на исследование конкретной ситуации. Такие решения представляют собой сложный процесс анализа ситуации и выбора оптимального варианта управленческих действий. 1.5.3. Этапы процесса принятия решения Принятие решения представляет собой протяженный во времени процесс. Его особенность заключается в том, что он не завершается выдачей управленческой команды, а предполагает последующие взаимодействия (связи) в форме обратной связи, контроля и анализа общих результатов этого управленческого действия. Можно выделить 8 этапов процесса аналитического решения: диагностика, границы и критерии, варианты, сравнение альтернатив, выбор, внедрение, обратная связь, анализ постфактум.
Последний этап представляет собой осно-зу для нового цикла осуществления управленческого решения (см. схему 19). 1) Диагностика Принятие решения аналитическим методом начинается с установления и диагностирования проблемы. Под проблемой обычно понимается то, что не достигнуто по каким-либо причинам (например, недоборы в налогах и сборах; медленные темпы строительства каких-либо объектов; нарушения в обеспечении населения коммунальными услугами; перебои в доставке продовольствия и т. п.). В управленческой практике установление диагноза проблемы, как правило, не носит разового характера, а являет собой процедуру (процесс) из нескольких последовательных шагов с принятием промежуточных решений.
Первой фазой такой процедуры становится выяснение симптомов (причинных факторов) затруднений или нереализованных возможностей.
Таковыми могут быть: несовершенство региональных законодательных актов о налогообложении; несбалансированность решений региональных и муниципальных органов по льготированию отраслей и хозяйствующих субъектов; неадекватность организационной структуры региональной (или муниципальной) администрации изменившимся условиям хозяйствования; высокая текучесть кадров в организации; внутренние и внешние конфликты и т. п.
Обнаруженные симптомы проблемы подлежат анализу. В этом случае уместен запрос дополнительной информации, сосредоточенной на указанных симптомах. Такую информацию называют релевантной, то есть касающейся только конкретной проблемы. Всю работу но сбору и анализу релевантной информации должны выполнять менед-жеры-аналитики. 2) Границы и критерии Для решения любой проблемы в организации имеется ограниченный (лимитированный) набор средств (ресурсов). Поэтому важно установить такие ограничения и критерии, учет которых оказался бы окупаемым при решении конкретной проблемы.
Обычно ограничения проявляются в объеме полномочий, которыми наделяются менеджеры разных уровней, а также в сумме средств, выделяемых на решение конкретной проблемы (фонд оплаты труда персонала; средства на закупки оборудования и материалов и т. п.). Под критериями принятия решения понимаются стандарты организации (региональной администрации, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и т. п.), по которым оцениваются альтернативные варианты выбора. Такие варианты проявляются в форме различных рекомендаций.
Например, для снижения дефицитности элек-троэпергетических ресурсов в регионе необходимо: ввести двухтарифную систему оплаты за электроэнергию для населения с использованием счетчиков местного производства; перевести на многозонный тариф на электроэнергию промышленные предприятия; ввести льготы па применение альтернативных источников энергии и т. п. Такие ограничительные меры, снабженные конкретными цифровыми показателями, могут выступить критериями в решении данной проблемы. 3) Варианты Наряду с предложенным способом решения конкретной проблемы, важно рассмотреть (изыскать) альтернативные варианты. Это важно для нахождения оптимального пути решения. В управленческой практике нередко игнорируется поиск альтернативных вариантов или делается это формально, что чревато неудачами.
Основными причинами такого подхода являются склонность высших руководителей к принятию решений методом суждений (то есть на основе полученного опыта), а также ограниченность в средствах решения проблемы (лимиты денежных, материальных и трудовых ресурсов). Тем не менее, от руководителей высшего звена региональных администраций требуется ориентация работников аппарата па разработку нескольких вариантов решения проблемы. Такой подход убережет организацию от ошибок и потерь. В крупных корпорациях существуют менеджеры, занимающиеся альтернативными решениями. По этой аналогии можно предложить, например, департаменту финансов содержать диспажеров (специалистов по оценке убытков), департаменту строительства — аналитиков-математиков (для оценки риска вложений средств в различные варианты долгосрочных инвестиционных программ), департаменту сельского хозяйства — маркетоло-гов-аналитиков (для оценки перспективного спроса на отдельные виды сельхозпродукции). . 4) Сравнение альтернатив Практика показывает, что эффективность менеджмента выше там, где генерирование альтернативных решений разделено с оценкой этих идей.
Функциональная обособленность оценщиков альтернативных идей (решений) позволяет сосредоточить их внимание исключительно на интересах организации (будь то региональная структура, муниципалитет, производственная или обслуживающая фирма, брокерская контора и т. п.). Для сопоставления вариантов решений необходимы стандарты или критерии.
Обычно решение должно отвечать нескольким критериям (ограничительным параметрам). Например, для снабжения населения сел и хуторов хлебом необходимо построить сеть малых пекарен, которые бы отвечали следующим критериям: себестоимость выпечки хлеба не должна превышать средних действующих цен; расстояние доставки хлеба должно быть не более 20 километров; стоимость строительства малой пекарни должна быть в пределах 100 тысяч рублей; качество хлеба должно соответствовать действующим нормам; энергетический носитель — электричество и газ (там, где имеются газопроводы). В этих граничных параметрах и могут разрабатываться несколько вариантов распределения по территории региона малых пекарен, которые в комплексе с крупными хлебозаводами решали бы задачу ежедневного снабжения всего населения региона свежим хлебом. 5) Выбор Наиболее ответственным этапом является выбор варианта решения проблемы.
Именно здесь в наибольшей степени проявляется квалификация руководителя. Как отмечено выше, руководитель зачастую принимает не «максимизирующее», а «удовлетворяющее» решение, то есть выбирает тот его вариант, который наносит минимальный ущерб организации и исполнителям. • Зачастую, ввиду ограниченности времени и трудностей учета релевантной информации, оптимальное решение не обнаруживается.
Поэтому руководитель, как правило, не уточняет конкретные работы для исполнителей, а выбирает лишь направление действия, которое является наиболее приемлемым.
Уточняющие решения по ходу выполнения управленческой команды принимают менеджеры Нижестоящих уровней. В этом и проявляется принцип делегирования полномочий, позволяющий ввести в управленческую практику разделение труда, 6) Внедрение Внедрение управленческого решения является составным элементом процесса решения, поскольку оно требует продолжения интеллектуальных усилий по передаче идей исполнителям.
Первое и самое важное условие для исчерпывающего выполнения управленческого решения — это убежденность исполнителей в его правильности и оптимальности. Ма/о принять решение, важно убедить подчиненных в его целе -сообразности. одна из весомых стимулов вовлечения подчиненных -в выполнение принятого (выбранного) решения может быть так называемый «эффект сопричастности». Практика показывает, ч-п лучше выполняются те решения, в разработке которых участвовали сами исполнители. Это вносит дополнительное творческое начало в решение уже в ходе его исполнения, стимулирует творческую активность подчиненных (руководителей и рядовых исполнителей). «Эффект сопричастности» имеет особенное значение в управленческой деятельности региональных и муниципальных администраций, 'гак как их работа связана с большим числом исполнителей различного уровня, а также с массами населения.
Особенностью управленческой деятельности этих органов является открытость, а также необходимость ее одобрения со стороны населения. Это требует использовать «эффект сопричастности», вовлекая максимально возможное число исполнителей в разработку решения и нацеливая их на его творческое выполнение.
Наряду с опорой на мнение коллектива, руководитель в ряде случаев вынужден принимать решение, не согласованное с исполнителями, проявлять волюнтаризм. Это обусловлено тем, что коллективная выработка решения зачастую требует много времени. Кроме того, ряд решений направлен на повышение интенсивности труда исполнителей, на их принуждение к нежелательным функциям. Важно учитывать и то обстоятельство, что поддержка исполнителями принятого решения еще не гарантирует его исчерпывающего выполнения. Для этого требуется приведение в действие всего механизма управления, особенно его организующей и мотивационной составляющих. 7) Обратная связь Поскольку процесс принятия и осуществления аналитического решения протяжен во времени, необходимо получение информации о протекании этого процесса и внесение в него определенных корректив.
Систематическое пбступление сведений о том, что происходило до и после реализации решения, то есть наличие обратной связи, позволяет управляющему скорректировать это решение, упредить этим нанесение организации ущерба. Формы обратной связи могут быть весьма разнообразны. Это — отслеживание реакции исполнителей на принятое решение, получение промежуточной информации о протекании процесса, поступление сведений о форсмажорах и т. п. i 8) Анализ постфактум i ; o .•!(•-., Всякая выполненная в соответствии с решением работа должна быть оценена в комплексе (системный подход) с тем, чтобы проанализировать успехи и недостатки, обнаружить резервы в качестве решения и качестве исполнения.
Вскрытые резервы становятся исходным материалом для новых (последующих) управленческих решений. Такой итоговый (обобщенный) анализ может быть средством проверки правильности корректировок, внесенных управляющим в ходе выполнения ранее принятого решения, то есть представлять собой один из инструментов самоанализа.
Анализ постфактум важен для пополнения информационного банка руководителей, для принятия решения на основе суждений, а также для проведения комплексных исследований тенденций и мотиваторов и разработки на этой основе новых аналитических решений. Таким образом, решение представляет собой многоэтапный процесс разработки и осуществления намеченного, ядро и главное содержание управленческой деятельности.
Осуществление этого процесса требует от управляющего применения не только личного опыта, коллективного разума, математического аппарата, но также таланта и сильных волевых качеств.
Наблюдения показывают, что все же «командорами рождаются», то есть у людей, занимающихся руководящей работой, необходимо присутствие определенных командирских талантов, качеств. Это требует осуществления селекции управленческих кадров при решении вопросов о выдвижении, постановки этой работы в региональных администрациях на систематическую основу. 1.5.4.'Факторы принятия решений Характерная для региональной организации сложная конфигурация внешних и внутренних межличностных отношений обусловливает зависимость принимаемых решений от множества объективных и субъективных факторов. К числу наиболее существенных из них относятся следующие: 1) степень определенности среды; 2) информационная обеспеченность; 3) взаимозависимость решений; 4) отрицательные последствия решений; 5) поведенческие ограничения; 6) субъективные оценки управляющего.
Региональная организация сама по себе представляет сложную систему муниципальных образований, населения, хозяйствующих субъектов, общественных формирований и др. В свою очередь она выступает элементом более сложной целостности — экономического региона, макрорегиона, народнохозяйственного комплекса страны и т. д. Все это очерчивает пространственную ориентацию региональной организации, ее среду. 1) Степень определенности среды Среда региональной организации характеризуется следующими тремя основными состояниями: а) определенность среды — это состояние, когда управляющий точно осведомлен о возможных результатах каждого варианта решения. Такие ситуации называют детерминистическими (различаемыми). Например: вложение муниципалитетом избыточных денег в Сбербанк под 10 процентов годовых гарантирует возвратность сумм и получение процентов. Это обеспечивается тем, что отказ Сбербанка от своих обязательств затронет очень большие массы населения, что чревато политическими потрясениями. Это п выступает гарантом стабильности поведения Сбербанка (неизменчивости условий договоров); б) риск всегда присутствует в управленческой деятельности. Его степень возрастает по мере укрупнения и усложнения организации, а также увеличения масштабов и удлинения сроков реализации региональных программ. В этом случае могут считаться менее рискованными отдельные части общей программы или кратковременные промежутки времени в общем периоде реализации программы.
Особенность регионального и муниципального управления состоит в том, что результаты реализации принятых решений, как правило, затрагивают интересы больших масс населения. При этом прогнозирование точных результатов таких решений сильно затруднено наличием множества субъективных факторов. Все это существенно повышает риск ущерба при принятии управленческих решений и составлении региональных и муниципсгльных долгосрочных программ; в) неопределенность в принятии решений существует тогда, когда невозможно определить вероятность получе-. ния потенциального результата принимаемого решения. «Наивысшим потенциалом неопределенности обладает социокультурная, политическая и наукоемкая среда».' В условиях неопределенности можно пойти двумя путями: 1) запросить дополнительную информацию; 2) поступить методом суждений (на основе накопленного опыта). 2) Информационная обеспеченность Для принятия решения важно не количество информации, а ее качественная определенность, то есть достаточность для составления четкой картины.
Минимизация количества информации необходима для ускорения процесса ее переработки с целью принятия решения, а также для сокращения затрат на ее получение. Ведь сбор и систематизация информации требуют от региональных администраций содержания разветвленного аппарата. В этом отношении целесообразен подход к затратам на получение информации по методу предельных издержек: дополнительный прирост единицы информации должен принести организации полезность в объеме, который не меньше затрат на ее получение (см. схему 20). На схеме 20 величины сумм по осям «х» и «у» изображены в одном масштабе. В этом случае при а, > 45° затраты на информацию меньше доходов от нее (отрезок о — а). От точки «а» до точки «Ь» прирост затрат на получение информации равен приросту доходов от ее получения (04 = 45°). За пределами точки «Ь» дополнительные затраты на информацию не окупаются, то есть нецелесообразны (о[з ^, В действительности соотношение прироста расходов на информацию и доходов от ее применения описывается нелинейными зависимостями (кривыми на графике). Как правило, первые блоки (биты) информации имеют повышенную ценность и эффективность, поскольку обеспечивают функционирование (н существование) организации. За пределами номинальной информационной базы ценность дополнительных единиц информации относительно снижается (в упрощенном виде это заметно на линейном графике). Такаадинамика процесса информационной эффективности согласуется с выводами теории предельной полезности. В этом случае определителем информационной эффективности окажутся предельные затраты на маржинальный бит информации. Таким образом, увеличение объема информации для управления различными процессами может быть эффективным лишь до определенных границ, за пределами которых наступают бросовые затраты.
Следует заметить, что запросы информации от различных хозяйственных и общественных формирований являются одной из традиционных форм, к которой прибегают региональные и муниципальные администрации для демонстрирования своего присутствия. Во многих случаях такая информация не используется в работе, а порой и не изучается.
Зачастую информация запрашивается в произвольной форме, что усложняет ее систематизацию и анализ.
Преодолеть подобные явления можно путем разработки специальных информационных стандартов и схем, введения единообразия. Это особенно важно в современных условиях — с появлением в регионах множества разнообразных по имущественной принадлежности и организационно-правовым формам организаций (хозяйственных, общественных, некоммерческих и пр.). Наиболее удобной формой такого информобмена может быть составление вопросов и ответов в виде таблиц. Это необходимо для анализа с помощью ЭВМ, но также удобно и для простого исследования. 3) Взаимозависимость решений Практически все решения региональных органов управления имею! ту или иную степень взаимной зависимости. Чем выше уровень управления, тем большее число решений нижних уровней управления оно затрагивает. Это требует от региональных администраций тщательной проработки последствий готовящихся решений, их влияния на решения муниципальных органов, а также расположенных в регионе хозяйственных и общественных организаций.
Существует и обратная зависимость. Она проявляется во влиянии решений нижних уровней управления на решения вышестоящих органов.
Наиболее часто это проявляется в форме хозяйственной инициативы «снизу», что вполне согласуется с существующей схемой регионального управления. 4-) Отрицательные последствия решений '• Под последствиями принимаемых рсш^чнА'. обычно понимаются их отрицательные проявления. К примеру, решение руководства региональной администрации о снижении среднего возраста работников аппарата может, наряду с повышением мобильности, привести к уходу лояльных к нему кадров.
Решение о размещении в регионе предприятия, использующего импортное сырье, ьлочет свертывание местного производства аналогичных материалов, а следовательно, и сокращение трудозанятостн населения.
Создание в регионе режима благоприятствования для иностранных строительных фирм приводит к развалу местных строительных организаций и как следствие — к разрушению стройиндустрии и деградации специалистов-строителей. Для удобства управленческой деятельности негативные последствия управленческих решений можно рассматривать в роли ограничений. Такой подход позволяет перевести процесс решения на математический язык. Тем не менее, следует учитывать, что лишь количественное (в натуральных измерителях, деньгах и др.) соизмерение величин прибылей и ущерба не в полной мере отражает действительное положение вещей.
Поэтому всякий математический расчет последствий управленческого решения дол-жен быть подытожен экспертным заключением (ведь даже белый цвет — это лишь сумма семи различных цветов, а экономика —это не менее многомерный интеграл). 5) Поведенческие ограничения На процесс принятия и реализации решений оказывают значительное влияние различные психологические факторы. К ним относятся межличностные и внутриорганиза-пионные коммуникации, неформальное общение руководителей различного ранга между собой, а также с рядовыми исполнителями, общая морально-психологическая обстановка в коллективе и в составляющих его отделах, отношения в неформальных группах и т. п.
Важное значение имеет и то, чтобы исполнитель имел желание принимать и выполнять решения. 6) Субъективные оценки управляющего • Поскольку каждый человек — это целый мир представлений, то и на принятие им решений оказывают существенное влияние его мироощущение, субъективные оценки явлений и предметов. Для организации важно, чтобы с системой ее приоритетов совпадали приоритеты членов организации, особенно тех, кто занимает ключевые места в управлении. С учетом этого параметра организации разрабатывают специальные декларации о ценностях, своеобразные кодексы чести работников аппарата. Это необходимо для того, чтобы решения, принимаемые руководителями разного уровня, и действия всех членов организации (от начальника — до ведущего специалиста) отражали общую систему ценностей, направленных на решение центральной задачи организации. Для региональной администрации таким «пучком» центральных задач могуг быть следующие: повышение уровня жизни населения региона; рост культуры и образованности молодежи; охрана материнства и детства; повышение трудозанятостн и технической культуры сельского населения; формирование благоприятной среды для интенсивного развития в регионе производственного предпринимательства; развитие коммуникаций и др. Для региональных и муниципальных организаций в числе приоритетных могут быть различные наборы факторов принятия решений. Их может быть большое множество.
Поэтому для удобства управления важно отобрать небольшое число существенных факторов и построить процесс принятия и реализации решения таким образом, чтобы эти факторы учитывались субъектами и объектами решения в максимальной степени. 1.5.5. Методы реализации решений Региональное управление использует различные методы осуществления принятых решений. К числу основных из них относятся следующие. 1) прогнозирование; 2) дерево решений; 3) моделирование. ^,,, Рассмотрим эти методы. 1) 'Прогнозирование ' Этот метод заключается составлении картины вероятного состояния объекта решения в определенный момент. времени. В основе прогнозирования — рассмотренный ранее метод суждений. Он исходит из накопленного опыта протекания управленческих процессов и экстраполирования обнаруженных тенденций на перспективу с учетом этого опыта.
Получение достоверного прогноза результатов осуществления принятого решения позволяет управляющему органу или отдельному менеджеру вносить корректировки и достигать большей точности.
Составление прогнозов развития хозяйства региона и составляющих его таксономических единиц является специальной отраслью деятельности региональных администраций. Эта работа возглавляется и обобщается департаментами экономики и прогнозирования краевых и областных администраций, республиканскими министерствами экономики. В муниципалитетах такую работу проводят специализированные управления, департаменты к отделы.
Составление экономических и других прогнозов осуществляется с использованием различных методов. Наиболее известны из них следующие: а) метод анализа временных рядов (выявление тенденций прошлого и их продолжение в будущем); б) каузальное моделирование (прогнозирование результата решения на основе выявления причинно-следственных зависимостей нескольких переменных); в) метод экспертных оценок (составление прогноза развития ситуации на основе обобщения мнений специально подобранных экспертов). Ь1( чи( I 2) Дерево решений 1га >4'- •'• Одним из специфических вариантов составления прогноза реализации управленческого решения является построение «дерева решений», то есть установление последовательности вытекающих одного из другого решения для получения искомой итоговой картины состояния объекта.
Построение такого «дерева» предполагает составление различных по срокам прогнозов последовательного развития событий. Это представляет собой определенную сложность, однако установление характерных причинно-следственных зависимостей между различными этапами решений облегчает задачу.
Посредством «дерева решений» составляются прогно-•зы и устанавливается последовательность принятия решений по наиболее крупным синтетическим процессам функционирования регионального хозяйства. К таким относятся развитие общеэкономической ситуации в регионе на длительную перспективу, динамика конкуренции в сфере производства, движение трудовых ресурсов, основные направления развития малого предпринимательства н др. 3) Моделирование Изображение объекта, идеи, процесса или системы в отвлеченной форме называют моделированием. Оно удобно для того, чтобы организаторы и исполнители решения имели целостное представление об объекте и могли правильно расставить силы и средства при реализации задачи.
Определяющим качеством модели является упрощение ситуации (статической или динамической) и отображение ее в схематичном, облегченном для понимания виде.
Существует множество типов моделей. К числу наиболее распространенных из них относятся следующие: а) физическая модель (представление объекта в уменьшенном или увеличенном виде в форме схемы, чертежа, макета, действующего механизма и т. п.; например: схема размещения производительных сил в регионе, макет застройки побережья или курорта п т. п.); б) аналоговая модель (изображение объекта в такой отличной от оригинала форме, в которой он ведет себя практически аналогично оригиналу; примеры аналоговых моделей — это организационная схема региональной администрации, график поступления средств от налогов в региональный бюджет); в) математическая модель (это изображение объекта в виде символов, формул; например, формула доходов в региональный бюджет от налога на добавленную стоимость из расположенных на территории производственных предприятий может быть представлена в виде D = РНМ, где D — сумма поступлений в региональный бюджет от НДС, Р — объем реализованной производственной фирмой продукцци, Н — величина налога на добавленную стоимость, М — доля НДС, передаваемая центром в региональный бюджет). , Процесс, построения модели включает следующие этапы: постановку задачи; построение модели; проверку мо' дели на достоверность; применение модели; обновление, модели.
Построение модели осуществляется на основе поставленной задачи. При этом разработчик должен выделить главную цель модели, то есть какие выходные данные предполагается получить из создаваемой модели. Чем лучше модель отражает реальные события, тем выше ее качество.
Обычно применяемость построенных моделей составляет 50—60 процентов. Но и такой процент можно считать достаточно высоким, поскольку это позволяет управляющим (работникам управленческого аппарата) ускоренно принимать управленческие решения, просчитывая возможные их результаты.
Поскольку в ходе. функционирования региональной организации ее внугренние и внешние параметры претерпевают изменения, необходимо проводить периодические корректировки соответствующих моделей. Это делается, например, путем ежегодных корректировок региональных схем развития и размещения производительных сил, пятилетних планов функционирования экономики региона, периодической перестройки организационной структуры региональной администрации и т. д. К основным трудностям в моделировании можно отнести недостоверные исходные допущения, информационные ограничения, недоверчивость пользователей, высокую стоимость моделей и др.
Управленческая практика накопила множество различных видов моделей.
Многие из них являются универсальными и могуг применяться как во внутрифирменном управлении, так и в региональном менеджменте. В числе наиболее распространенных моделей можно выделить следующие: а) «теория игр» — это моделирование оценки воздействия на внешнюю среду принятого решения. С его помощью можно, например, смоделировать реакцию муниципалитетов на решение регионального законодательного собрания о снижении ставок региональных налогов для фирм, создающих филиалы в малых населенных пунктах. Также можно промоделировать реакцию различных групп населения на введение в регионе дифференцированного по времени суток (в часы «пик» и в остальное время) тарифа на электрическую энергию и т. д.; б) «модель теории очередей» — она используется для определения оптимального числа каналов обслуживания; ее сущность заключается в уравновешивании расходов на дополнительные каналы обслуживания (например, количество источников информации об экономической деятельности муниципалитетов и производственных фирм) и эффекта от их функционирования; в) «модель управления запасами» — она может, к примеру, описывать время размещения заказов региональной администрации на определенные количества товаров для бюджетных организаций (предприятий, учреждений и др.) и их количество на имеющихся складах; г) «модель линейного программирования». Такая модель может применяться при выборе схемы распределе* ния заказов региональной (или муниципальной) администрации на поставки товаров, выпускаемых несколькими конкурирующими фирмами на основе минимизации издержек. Эта модель может использоваться при определении оптимального местоположения предприятия местной промышленности на основе минимизации затрат на транспортировку сырья, рабочей силы и продукции.
Подобная модель может применяться при составлении общей схемы маршрутов городского пассажирского транспорта по принципу минимизации издержек и т. д.; д) «имитационная модель» — она представляет собой отвлеченное изображение реальной ситуации; е) «экономический анализ» — это тоже модель, а именно, модель функционирования конкретной экономики (например, региональной экономики в целом или ее отдельных территориальных или отраслевых анклавов). Такая модель может быть положена в основу определения точки безубыточности представленных в регионе отраслей экономики, например, зернового производства, молочного скотоводства и т. п.
Экономический анализ используется для оценки сбалансированности структуры многоотраслевого хозяйства региона и выявления наиболее узких мест. С развитием электронно-вычислительной техники возможности проведения экономического анализа существенно расширяются. Это особенно актуально для принятия стратегических решений по управлению региональной экономикой, которая значительно усложняется по мере развития различных форм хозяйствования и конкурентно-рыночных отношений. Таким образом, принятие решений представляет^обон двойственное явление. С одной стороны, это связующий процесс, соединяющий два состояния объекта управления — исходное и искомое. С другой стороны, принятие решений — это функция управления, необходимый элемент повседневной деятельности управленческого апиара--, та (или отдельных руководителей), поскольку в его дей+-ствиях все время присутствуют выбор и решение. ВОПРОС 26 Изображение объекта, идеи, процесса или системы в отвлеченной форме называют моделированием. Оно удобно для того, чтобы организаторы и исполнители решения имели целостное представление об объекте и могли правильно расставить силы и средства при реализации задачи.
Определяющим качеством модели является упрощение ситуации (статической или динамической) и отображение ее в схематичном, облегченном для понимания виде.
Существует множество типов моделей. К числу наиболее распространенных из них относятся следующие: а) физическая модель (представление объекта в уменьшенном или увеличенном виде в форме схемы, чертежа, макета, действующего механизма и т. п.; например: схема размещения производительных сил в регионе, макет застройки побережья или курорта п т. п.); б) аналоговая модель (изображение объекта в такой отличной от оригинала форме, в которой он ведет себя практически аналогично оригиналу; примеры аналоговых моделей — это организационная схема региональной администрации, график поступления средств от налогов в региональный бюджет); в) математическая модель (это изображение объекта в виде символов, формул; например, формула доходов в региональный бюджет от налога на добавленную стоимость из расположенных на территории производственных предприятий может быть представлена в виде D = РНМ, где D — сумма поступлений в региональный бюджет от НДС, Р — объем реализованной производственной фирмой продукцци, Н — величина налога на добавленную стоимость, М — доля НДС, передаваемая центром в региональный бюджет). , Процесс, построения модели включает следующие этапы: постановку задачи; построение модели; проверку мо' дели на достоверность; применение модели; обновление, модели.
Построение модели осуществляется на основе поставленной задачи. При этом разработчик должен выделить главную цель модели, то есть какие выходные данные предполагается получить из создаваемой модели. Чем лучше модель отражает реальные события, тем выше ее качество.
Обычно применяемость построенных моделей составляет 50—60 процентов. Но и такой процент можно считать достаточно высоким, поскольку это позволяет управляющим (работникам управленческого аппарата) ускоренно принимать управленческие решения, просчитывая возможные их результаты.
Поскольку в ходе. функционирования региональной организации ее внугренние и внешние параметры претерпевают изменения, необходимо проводить периодические корректировки соответствующих моделей. Это делается, например, путем ежегодных корректировок региональных схем развития и размещения производительных сил, пятилетних планов функционирования экономики региона, периодической перестройки организационной структуры региональной администрации и т. д. К основным трудностям в моделировании можно отнести недостоверные исходные допущения, информационные ограничения, недоверчивость пользователей, высокую стоимость моделей и др.
Управленческая практика накопила множество различных видов моделей.
Многие из них являются универсальными и могуг применяться как во внутрифирменном управлении, так и в региональном менеджменте. В числе наиболее распространенных моделей можно выделить следующие: а) «теория игр» — это моделирование оценки воздействия на внешнюю среду принятого решения. С его помощью можно, например, смоделировать реакцию муниципалитетов на решение регионального законодательного собрания о снижении ставок региональных налогов для фирм, создающих филиалы в малых населенных пунктах. Также можно промоделировать реакцию различных групп населения на введение в регионе дифференцированного по времени суток (в часы «пик» и в остальное время) тарифа на электрическую энергию и т. д.; б) «модель теории очередей» — она используется для определения оптимального числа каналов обслуживания; ее сущность заключается в уравновешивании расходов на дополнительные каналы обслуживания (например, количество источников информации об экономической деятельности муниципалитетов и производственных фирм) и эффекта от их функционирования; в) «модель управления запасами» — она может, к примеру, описывать время размещения заказов региональной администрации на определенные количества товаров для бюджетных организаций (предприятий, учреждений и др.) и их количество на имеющихся складах; г) «модель линейного программирования». Такая модель может применяться при выборе схемы распределе* ния заказов региональной (или муниципальной) администрации на поставки товаров, выпускаемых несколькими конкурирующими фирмами на основе минимизации издержек. Эта модель может использоваться при определении оптимального местоположения предприятия местной промышленности на основе минимизации затрат на транспортировку сырья, рабочей силы и продукции.
Подобная модель может применяться при составлении общей схемы маршрутов городского пассажирского транспорта по принципу минимизации издержек и т. д.; д) «имитационная модель» — она представляет собой отвлеченное изображение реальной ситуации; е) «экономический анализ» — это тоже модель, а именно, модель функционирования конкретной экономики (например, региональной экономики в целом или ее отдельных территориальных или отраслевых анклавов). Такая модель может быть положена в основу определения точки безубыточности представленных в регионе отраслей экономики, например, зернового производства, молочного скотоводства и т. п.
Экономический анализ используется для оценки сбалансированности структуры многоотраслевого хозяйства региона и выявления наиболее узких мест. С развитием электронно-вычислительной техники возможности проведения экономического анализа существенно расширяются. Это особенно актуально для принятия стратегических решений по управлению региональной экономикой, которая значительно усложняется по мере развития различных форм хозяйствования и конкурентно-рыночных отношений. Таким образом, принятие решений представляет^обон двойственное явление. С одной стороны, это связующий процесс, соединяющий два состояния объекта управления — исходное и искомое. С другой стороны, принятие решений — это функция управления, необходимый элемент повседневной деятельности управленческого апиара--, та (или отдельных руководителей), поскольку в его дей+-ствиях все время присутствуют выбор и решение. ВОПРОС 27 Региональный мониторинг представляет собой информационно-аналитическую систему по отслеживанию региональной ситуации как базы выработки региональной и национальной политики. Под региональным мониторингом понимается специально организованная и постоянно действующая система сбора и анализа статистической информации, проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы населения и т.п.) и оценки состояния, тенденций развития и остроты региональных проблем.
Главная его задача состоит в создании надежной и объективной основы для выработки государственной политики регулирования территориального развития и определения ее приоритетов в целях принятия мер селективной (выборочной) государственной поддержки тех или иных регионов и решения конкретных региональных проблем. При множестве различных региональных ситуаций и проблем количество их типов как предметов мониторинга относительно невелико, и это обстоятельство существенно повышает реальность его проведения. Важно своевременно предупредить негативное развитие региональных ситуаций и обострение региональных проблем.
Необходимость регионального мониторинга связана с особенностями современного периода, которые состоят в резком сокращении объектов, масштабов и полноты обязательной статистической отчетности. Из поля зрения официальной статистики выпадают целые пласты социально-экономической действительности (теневая экономика, самозанятость населения, реальные доходы населения и т.п.). Практически разрушается и без того слабая структура муниципальной статистики — основа регионального мониторинга.
Задачей регионального мониторинга является формирование системы сбора точной, надежной и своевременной информации о происходящих в регионах страны событиях, процессах и явлениях.
Предметом регионального мониторинга являются региональные ситуации и региональные проблемы, описываемые количественными и качественными, статическими или динамическими параметрами.
Региональная ситуация характеризуется совокупностью количественных (редко — качественных) показателей, определяющих состояние или динамику функционирования каждого из указанных потенциалов территории, а также различными комбинациями этих показателей (в первую очередь для обозначения удельных характеристик). Под региональной ситуацией понимается общее состояние региональной среды, т.е. состояние природно-кли-матического, пространственного, социально-демографического, экономического, экологического, природно-ресурсного, общественно-политического, культурно-исторического, национально-этнического потенциалов территории, чаще всего в пределах административных границ субъектов Федерации и (или) муниципальных образований.
Важной составляющей множества региональных ситуаций являются внутрирегиональные пропорции в развитии экономической системы.
Например, соотношение социального и экономического, природно-ресурсного и экологического потенциалов, баланс которых отражает степень устойчивости, внутренней самодостаточности каждой территории. Столь же обязательны данные о состоянии и развитии нормативно-правовых условий территориального развития. Под региональной проблемой понимается системное проявление дисбаланса в функционировании (состоянии, развитии) одного или нескольких взаимозависимых потенциалов территорий. К числу региональных проблем можно отнести и пока еще редкие проявления «точек роста», нуждающихся в особом внимании.
Региональные ситуации более инерционны, чем возникающие на их фоне региональные проблемы.
Последние представляют собой сгустки конкретных региональных противоречий, возникших в ходе развития региональных ситуаций.
Региональная проблема должна осознаваться как нечто поддающееся решению (упорядочению, смягчению и т.п.) в обозримом будущем.
Основанием для включения той или иной региональной проблемы в ограниченный (из-за постоянного и жесткого лимита ресурсов) перечень тематики мониторинга могут быть: • ее значимость в федеральном масштабе (с позиций внутри-и внешнеполитической безопасности, негативного воздействия на конституционные основы государства, массового нарушения законных прав и свобод, прогнозируемого неизбежного и социально небезопасного государственного вмешательства в ход ситуации или развитие проблемы); • необратимый характер и невозможность саморазрешения на местном или региональном уровне за счет собственных ресурсов.
Проблемы такого уровня могут проявляться, например, в виде формирования зон системной депрессии в регионе или же могут быть связаны с необходимостью сезонного обеспечения труднодоступных территорий жизненно необходимыми ресурсами и т.п. Можно выделить следующие региональные проблемы: социально-демографические и этнонациональные (активная депопуляция, социальная избыточность, угроза воспроизводству коренных национальностей, неадаптивное изменение национально-этнического состава, в том числе из-за нерегулируемой миграции, и т.п.), связанные с ресурсоистощением (сокращением естественных источников, например добываемых полезных ископаемых, пастбищ и т.п.), носящие геополитический характер (образование анклавов, зон приграничных конфликтов и т.п.), вызванные внешними причинами быстрой утраты хозяйственного профиля территории (проблемы региональной перепрофилизации). Периодически возникают ситуации и проблемы, относящиеся к типу чрезвычайных и требующие специфических решений и специально резервируемых ресурсов, а следовательно, и особого массива информации для описания и диагностики. При всей значимости специально организованных мониторинговых исследований (преимущественно социологической ориентации) основной информационной базой мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем может и должна быть статистика.
Именно на статистической информации основывается большинство известных нам систем регионального мониторинга.
Проблемы количественных и качественных оценок событий.
Оценки региональных ситуаций и региональных проблем могут быть количественными или качественными.
Количественные оценки предполагают наличие таких параметров (характеристик), которые могут быть корректно выражены совокупностью численных значений и (или) их интегральным значением.
Качественные оценки («норма», «лучше», «хуже» и т.п.) возможны лишь при устойчивых представлениях о региональном «благе» или региональных «ценностях», сравнение с которыми позволяет определять степень приближения или отклонения от аксиологического критерия.
Качественные и количественные оценки не выступают как антиподы, а дополняют друг друга, причем только наличие первых (при их неизбежном субъективизме) позволяет осмыслить весь спектр частных количественных характеристик каждой региональной ситуации и региональной проблемы как нечто целостное. Можно сформулировать следующие критерии оценки региональных ситуаций: а) объективность и достаточность исходной информации; б) сравнительный и многокритериальный характер оценок; в) отбор минимума необходимых и достаточных критериев; г) поиск и отбор дополнительных (к статистическим) источников информации.
Объективность и достаточность исходной информации — наиболее очевидное и наименее реализуемое методическое требование.
Сравнительный характер оценок проявляется в том, что любая оценка региональной ситуации или проблемы может быть дана только в сравнении с состоянием, принимаемым за норму, с прежним состоянием, с состоянием соседней или условно аналогичной территории и т.д.
Оценить — значит доказать, что анализируемая ситуация или проблема отличаются (или не отличают- ! ся) от других, и показать, насколько и по каким параметрам эти различия имеются.
Многокритериальный характер оценки определяется объективной невозможностью правильно описывать, а тем более корректно сравнивать региональные ситуации и проблемы по одному частному или интегральному показателю. Так, при оценке проблем, связанных с региональными рынками труда (локальная массовая безработица), нельзя корректно оценить ситуацию, ориентируясь только на показатели занятости. Здесь необходимо привлечение не менее полусотни других показателей (в сфере экономики, финансов, малого предпринимательства, социальной политики, демографии и т.п.), в том числе характеризующих региональную ситуацию и рассматриваемую частную проблему за пределами данного региона. Отбор необходимых и достаточных критериев осуществляется по единственному признаку — соответствию сути ситуации или проблемы.
Несмотря на то что практически все параметры региональных ситуаций и проблем взаимосвязаны и взаимодополняемы, включение в число критериев избыточного числа параметров чаще всего лишь затрудняет, а во многих случаях делает невозможной процедуру такого отбора.
Поэтому следует прежде всего сформулировать ключевые понятия генезиса и проявления данной ситуации и проблемы, а затем уже подобрать минимально необходимое и достаточное число адекватных критериев.
Привлечение сопутствующей информации. В региональной проблематике особенно важны те стороны ситуаций и проблем, которые почти невозможно выразить на языке статистики. Это настроения, мотивации, образ жизни, экономическое и социальное поведение, национально-этническое самочувствие и другие аспекты индивидуального и коллективного быта населения.
Поэтому крайне важно иметь соответствующую информацию по половозрастным группам, по участникам различных форм хозяйственной деятельности городского и сельского населения, по отдельным социальным группам и т.п. В настоящее время такую информацию можно получить только в ходе специально организованных социологических обследований. ВОПРОС 29 Одним из важных элементов функции управления является мотивация. Под мотивацией, в широком смысле слова, понимается процесс побуждения к деятельности для достижения определенных целей.
Мотивация деятельности может распространяться как на объединения исполнителей (то есть организации), так и на отдельных работников (в частности, служащих аппарата региональных администраций, персонала). В объединениях исполнителей (формальных и неформальных) также присутствуют люди, которые подвержены определенным мотивам поведения.
Однако мотивы поведения таких объединений как целостных объектов управления существенно отличаются от мотивов поведения отдельных индивидумов. Это объясняется статичностью формальных объединений (организаций), наличием у них структурообразующих уставов и других документов, регламентирующих (ограничивающих) поведение персонала в интересах организации в целом. 3.4.1. Мотивация организаций Для регионального администрирования основными групповыми объектами управления выступают региональные комитеты, департаменты, управления, муниципалитеты (в лице городских и районных администраций), а также функционирующие в регионе хозяйственные организации различных форм собственности.
Движущим мотивом и определяющей целью поведения таких организаций выступает экономический интерес. Это объясняется тем, что центральным вопросом всякого работодателя является размер зарплаты персонала, который зависит от размера оплаты заказчиком услуг или работ организации в целом.
Поэтому всякая мотивация организаций в конечном счете определяется суммой средств (п денежной, материальной или иной форме). Наряду с чисто экономическими, у организаций могут быть и иные мотивы деятельности. Среди них такие, как: завоевание определенного имиджа в регионе; получение моральных знаков отличия (медали, почетной грамоты, благодарности, свидетельства и т. п.) организацией в целом и ее отдельными членами; представительство организации в региональных некоммерческих структурах (фондах, обществах, комитетах, палатах и т. п.) и др. Тем не менее, определяющим мотивом организации все-таки выступает экономический интерес. Это выдвигает перед региональным руководством задачу совершенствования экономической мотивации организаций в границах финансовых возможностей региона. В числе основных экономических мотивов деятельности нехозрасчетных подразделений региональной администрации является выделяемый из бюджета фонд оплаты труда персонала и сумма средств на функционирование (командировочные расходы, канцелярские принадлежности, оборудование, транспорт, аренда помещений и др.). Для хозрасчетных формирований региональной администрации также основным мотивом деятельности (поведения) выступает получаемая сумма средств на функционирование и оплату труда.
Однако такие средства должны быть «заработаны» (получены) в результате собственной хозяйственной деятельности, а не выделены из бюджета (хотя возможен и вариант дотирования из регионального бюджета не полностью самоокупаемых подразделений администрации региона). К примеру, на полной самоокупаемости могут функционировать региональные управления (или комитеты) жилищно-коммуналыюго хозяйства, ремонта и строительства автодорог, топливной промышленности, лесного хозяйства, промышленности местных строительных материалов (гипс, известь, цемент, кирпич, инертные заполнители и др.). На частичной самоокупаемости (то есть дотировании из регионального бюджета) действуют управления (департаменты) культуры, социальной защиты, занятости населения и др. На полном бюджетном содержании функционируют департаменты (управления) экономики и прогнозирования, финансов, образования, здравоохранения, внутренних дел, охраны природы, строительства и архитектуры, контрольно-аналитическое управление и др., а также все функциональные отделы региональной администрации (организационно-инструкторский, юридический, общий, хозяйственный и Др.). Муниципалитеты (городские и сельские администрации) занимают особое положение с точки зрения мотивации деятельности в региональной системе управления.
Будучи автономными в управлении территориями, они в то же время находятся в жесткой финансовой зависимости от региональных администраций. Это проявляется в системе регулирующих источников доходов, в отчислениях из региональных налогов, а также в региональных дотациях и субвенциях и других формах экономического воздействия со стороны региональных органов власти и управления. В связи с этим для повышения заинтересованности муниципальных образований в решении общерегиональных задач (размещение предприятий, разработка природных ресурсов, прокладка коммуникаций, строительство портов, каналов, санаторно-курортных, лечебных и других объектов, возделывание определенных культур и т. п.) региональные администрации вынуждены использовать различные методы их экономического стимулирования. В числе таких методов могут применяться налоговые льготы, региональные низкопроцентные займы для осуществления муниципальных программ, передача муниципалитетам объектов региональной собственности и др.
Мотивация самостоятельных хозяйственных организаций (частные фирмы, коллективные и индивидуальные сельские хозяйства, предприятия федеральной и муниципальной собственности и т. п.) региональными средствами осуществляется в основном по двум линиям: 1) административные ограничения и свободы; 2) договорно-экономические отношения.
Первая форма отношений региональных властей наиболее характерна для административной системы управле-•ния, вторая — для экономической. Обе эти системы имеют недостатки и преимущества.
Поэтому современным региональным администрациям в осуществлении функций оперативного управления формированиями такого типа необходимо рационально сочетать едминистративные и экономические мотиваторы, все более повышая роль последних. 3.4.2. Мотивация персонала Личные цели обычно первичны по отношению к организации. Это требует от разработчиков систем мотивации учета такой приоритетности и создания механизмов достижения личных целей через достижение целей организации.
Исследования в Хоторне (США) показали, что истинные мотивы трудовой активности могут быть весьма неожиданными, порой совершенно не связанными с экономическими стимулами. В то же время практика свидетельствует и о том, что экономическим стимулированием работников не следует пренебрегать, так как зачастую именно размер оплаты труда выступает ключевым фактором при найме на работу и активной деятельности.
Существует множество теорий мотивации персонала.
Многие исследователи разделяют их на две группы: 1) содержательные; 2) процессуальные.
Содержательные теории мотивации базируются на идентификации потребностей (внугренних побуждений) людей действовать определенным образом (классический пример — пирамида Абрахама Маслоу). Процессуальные теории мотивации базируются на том, как ведут себя люди через призму восприятия и познания действительности (классический пример — теория ожиданий Виктора Врума). Стимулирование деятельности работников является одной из важных проблем оперативного менеджмента. Важно учитывать, что повышение результативности управленческого труда не всегда находится в прямой зависимости от уровня заработной платы (жалованья). Возможности работников не всегда соответствуют возложенным на них функциям.
Многие из них «зарабатывают на жизнь» неинтересной работой. При расстановке управленческого персонала полезно воспользоваться предложением одного из классиков менеджмента — Фредерика Херцберга. А именно: не человека подстраивать под работу, а работу — под человека. Это означает, что при расстановке управленческих работников целесообразно поручать им такие виды работы, которые в наибольшей мере соответствуют их предпочтениям и умелостям.
Полезным инструментом в распределении работ между административно-управленческими работниками может выступать ранжирование их по системе предпочтений Абрахама Маслоу.
Согласно теории А. Маслоу, потребности людей можно свести в 5 групп.
Применяя предложенный в пирамиде Маслоу принцип градации работников аппарата администрации, тем из них, кто относится к пятому ярусу, следует поручать исключительно творческую работу. Такие работники предпочтительны для групп экспертов, консультантов. Это — незаменимый кадровый материал для адаптивных (органисти-ческих) систем управления. Эту категорию работников в наибольшей мере интересует не размер оплаты труда, а возможности самореализации (наличие соответствующих технических средств, доступ к источникам аналитической информации и т. п.). Тем не менее, для поддержания их творческого тонуса важно все же 'гак оплачивать их работу, чтобы это обеспечивало им покой со стороны членов семьи (которым они отдают зарплату). Лицам, подпадающим под четвертый ярус, целесообразно поручать руководство группами работников (департаменты, отделы., секторы и т. п.). Для них основным стимулом активной деятельности выступает уважение со стороны окружения. Люди с такими предпочтениями зачастую успешно руководят крупными коллективами, проявляя высокую ответственность и старательность. Для них зарплата также имеет второстепенное (после престижа) значение. Люди с наиболее выраженными потребностями третьего яруса могут составлять основу рядовых работников управленческого аппарата региональной администрации. Для этой категории лиц важны и принадлежность к определенной социальной страте («чиновник» региональной администрации) и размер должностного оклада (по зарплате — и уважение). Работники с предпочтениями третьего яруса не склонны ни к творчеству, ни к интенсивному труду, ни к ответственным (рискованным) решениям. Но они являют собой то ядро аппарата, которое обеспечивает ему преемственность и устойчивость. К отрицательным качествам этой группы работников можно отнести инерционность, бюрократизм, неприятие перемен. Лицам с предпочтениями второго яруса характерно стремление к стабильности и неизменчивости функциональных обязанностей и места работы. Их в,болыпей мере интересуют не общерегиональные проблемы общественного воспроизводства, а распределение функциональных обязанностей и характер отношений в своем малом коллективе (отделе, секторе и т. п.). Такие работники проявляют высокую исполнительность и скрупулезность в выполнении очерченных функций и выступают полезным компонентом управленческих целостностей. В то же время они представляют собой наименее ценную часть аппарата администрации и являются основным объектом периодических сокращений. Что касается лиц с предпочтениями первого яруса, то они нежелательны для административного аппарата, так как не могут быть использованы в управленческой деятельности. Как следует из рассмотренного примера, мотивация персонала наиболее эффективна, если она строится на учете личных предпочтений работников. При таком подходе экономятся ресурсы на принуждение и ограничения, эффективно используются инициатива и творчество. ВОПРОС 32 Основными субъектами хозяйствования ни территории являются домохозяйства (хаусхолды), фирмы, государственные и муниципальные предприятия.
Степень хозяйственной активности хаусхолдов и соответствующий этому уровень жизни населения выступает основным показателем эффективности регионального управления на соответствующей территории.
Деятельность домохозяйства включает трудовую активность его членов как в других хозяйственных организациях (фирмах), так и работу внутри его (фермерство, ремесленное производство, услуги, обслуживание членов семьи и др.). Последние выступают главными поставщиками трудовых ресурсов, а также основными потребителями продукции предприятий обслуживающих отраслей. Дом охозяйства в силу инерционности, обусловленной их распыленностью, сообщают спросу более плавную эластичность, гася этим пики и падения в производстве продукции обслуживающих отраслей. Все это предполагает необходимость активного участия территориальных органов (региональных, муниципальных) в регулировании функционирования домохозяйств. С участием рабочей силы, поставляемой домохозяйства-ми, функционирует множество различных фирм, государственных, муниципальных, общественных и иных организаций.
Основными хозяйствующими субъектами на территории являются предприниматели.
Именно эту категорию населения называют «сливками общества», «дрожжами хозяйствования». Такое уважение они получают за умение и стремление расширить хозяйство, создать новые рабочие места, от которых получают средства существования другие члены общества.
Предпринимательство может быть индивидуальным и коллективным.
Индивидуальный предприниматель — это главный объект заботы муниципальных органов. Его надо и поддержать, и проконтролировать, и обучить, и предупредить, и собрать в союз, и т. д.
Индивидуальный предприниматель может выступать как собственником управляемого имущества (обладать правом владения, пользования и распоряжения лм), так и не быть таковым, а только пользоваться этим имуществом на правах аренды, займа и Др.
Поскольку индивидуальный предприниматель имеет больше свободы действий, чем менеджер крупной корпорации, он требует повышенного внимания со стороны муниципальных и региональных органов в вопросах территориальной экономической координации. Более инерционным объектом в хозяйствовании и региональной координации являются объединения предпринимателей, или фирмы. Они действуют в различных правовых формах, выступают как юридические лица и представляют собой основной субъект рыночных отношений на территории.
Наряду с фирмами, на территории действуют и другие ассоциированные хозяйствующие субъекты. Это банки, страховые компании, инвестиционные фонды, государственные и муниципальные организации (предприятия). Под фирмой понимается любая организационно-хозяйственная единица, осуществляющая предпринимательскую деятельность. Фирма подпадает под категорию «организация». В традиционном отечественном законодательстве и хозяйственной практике широко используется термин «предприятие». Под ним обычно понимается самостоятельный хозяйствующий субъект, совпадающий по своим характеристикам с фирмой.
Однако такое определение разнится с категорированием фирмы и предприятия в международной практике. Во многих зарубежных странах обычно под предприятием понимается производственно-хозяйственная единица, которая представляет собой совокупность материальных и людских ресурсов, организованную для достижения определенных целей. В их законодательстве предприятие не рассматривается как самостоятельный субъект права. Оно не признается как хозяйственное образование, обладающее обособленным имуществом, собственным балансом и пользующееся правами юридического лица. Этот комплекс принадлежит предпринимателю (индивидуальному или их объединению). С этой классификацией согласуются категории муниципальных и государственных (в т. ч. региональных) предприятий, которые также принадлежат другому собственнику, то есть предпринимателю — в лице муниципалитета или государства (через центральные или региональные органы). Наличие у них расчетных счетов и хозяйственной самостоятельности представляет собой лишь способ достижения поставленной собственником (предпринимателем в лице государства или муниципалитета) цели. При этом, однако, подобные предприятия в РФ обладают собственным балансом (но не обособленным имуществом) и правами юридического лица. По мере врастания экономики России в мирохозяйственные связи международная терминология все более проникает в российское законодательство. Это требует от современных менеджеров все большего использования в практической деятельности не противоречащего российскому законодательству международного управленческого категориального аппарата. Фирма может иметь одно или несколько предприятий (например, группы предприятий фирмы Knauff , Siemens , General Motors , Schlumberger , АвтоВАЗ, мебельная фирма «Краснодар»). Между предприятиями одной фирмы устанавливаю гея производственные взаимосвязи. Это формирует технологическое разделение труда на внугрифирмен-ном уровне.
Однако на уровне региона такое разделение труда просматривается слабо. К материально-денежным активам предприятий относятся здания, сооружения, оборудование, товары, денежная наличность, денежные требования, права собственности, авторские и др. права. К нематериальным активам предприятий относятся положение на рынке, клиентура, репутация, деловые связи и др.
Наряду с частными фирмами, государственными и муниципальными фирмами и предприятиями, на региональном рынке представлены фирмы и предприятия различных кооперативных, общественных и иных организаций. П^сль, 4 i ^ d также, как правило, обладают обособленным балансом и правами юридического лица.
Несколько обособленную форму хозяйствования представляют собой смешанные (совместные) фирмы или предприятия. Они бывают двух типов: 1) самостоятельные фирмы (предприятия), часть собственности которых принадлежит государству (в ток числе региональному органу) или муниципалитету (местному самоуправлению); 2) самостоятельные фирмы (предприятия), часть собственности котооых принадлежит иностранным юридическим лицам. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления автономны в распоряжении принадлежащей им собственностью. Это открывает перед ними широкие возможности и создает экономический интерес в проявлении предпринимательской инициативы, развитии предпринимательской инфраструктуры, а также коммерческих (прибыльных) муниципальных и смешанных (совместных) фирм (предприятий). На территории муниципальных образований, в регионах действует множество различных фирм.
Регулирование их деятельности региональными и муниципальными органами должно осуществляться с учетом их характера и правового положения. Такой подход обеспечит максимальный управленческий эффект. R традиционной форме используется классификация фирм по характеру деятельности, по правовому положению и формам собственности. А. ПО ХАРАКТЕРУ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ фирмы подразделяются на 5 групп: 1) промышленные (в чих более полсзины оборота составляет производство промышленной продукции); 2) торговые (они в основном занимаются куплей-продажей товаров); 3) транспортные (занятые перевозками); 4) транспорт! ю-экспедиционные (обеспечивающие доставку грузов); 5) страховые (они осуществляют страхование грузов при международных перевозках). Правовое положение фирмы указывает на то, кто и в каком размере несет ответственность по обязательствам фирмы, а также в чьем ведении находится решение конкретных вопросов деятельности фирмы.
Информированность об этом имеет особую важность для региональных и местных органов для выстраивания отношений в регулировании хозяйственной деятельности различных субъектов на подведомственной территории. В мировой практике правовое положение фирмы определяется гражданским и торговым правом. Как правило, фирмы, зарегистрированные в торговом реестре, являются юридическими лицами.
Юридические лица — это обычно объединения людей, наделенные присущими им правами и обязанностями имеющие имущественную обособленность от имущества его членов.
Степень имущественной ответственности юридического лица и составляющих его членов опр'/'/'. ;.-,;.:-• положением фирмы. В ряде стран юридическое лицо может быть образовано и одним юридическим или физическим лицом.
Основные признаки юридического лица: — самостоятельная имущественная ответственность; — непосредственная независимость от входящих в его состав лиц; — наличие общей цели для входящих в его состав лиц; —гналичие целостной организационной структуры. Б. ПО ПРАВОВОМУ ПОЛОЖЕНИЮ фирмы делятся на 2 вида: 1) Единоличные фирмы (предприятия) ( sole proprietorship ). Такая фирма (предприятие) представляет собой наиболее жесткую форму имущественной зависимости ее членов от результатов деятельности. Она может быть собственностью одного физического лица или семейства, которое несет всю ответственность по ее обязательствам всем имуществом фирмы и всем личным имуществом, если оно не обособлено от капитала фирмы. Ею управляет либо ее владелец, либо уполномоченный им менеджер (управляющий) при сохранении за собственником права контроля, Обычно форму единоличной имеют малые и средние фирмы, хотя встречаются и гиганты (например, «Оливетги»). 2) Объединения предпринимателей (корпорации). Такие объединения могут быть с полной ответственностью и с ограниченной ответственностью.
Корпорированные фирмы с полной ответственностью могут пользоваться особым доверием и льготами со стороны региональных органов, поскольку их собственники, как правило, имеют полную имущественную зависимость и соответственно песуг ответственность за результаты хозяйствования. Таким фирмам с меньшим риском можно выдавать ссуды, осуществлять авансирование за выполнение заказов. Они могут быть наиболее ответственными и надежными участниками региональных и муниципальных программ.
Объединения предпринимателей (корпорации) такого типа, как правило, могут быть в форме полного товарищества (в нем все члены несут ответственность всем личным имуществом пропорционально доле в общем имуществе) и в форме коммандитного товарищества (в нем «полные товарищи» несут ответственность всем личным имуществом, а «коммандисты» — только вкладами в общее имущество.
Корпорированные фирмы с ограниченной ответственностью обычно существуют в паевой и акционерной формах. ПАЕВЫЕ ФИРМЫ обычно представлены обществами с ограниченной ответственностью (000). Их члены (учредители и участники) несут ответственность только вкладами (паями) в общее имущество и не могут передавать (продавать) свои паи другим лицам без согласия большинства членов 000. Корпорированные фирмы, схожие с российскими 000, имеют за рубежом следующие сокращенные обозначения: в Англии и США — Lid , Германии — GmbH , Италии — SRL , Франции — SARL , Греции — ERE . По международной классификации в странах Европейского сообщества такие корпорнрованные фирмы относят к компаниям частного типа. В них, как и в Российской Федерации, ограничено число участников, предусмотрен особый порядок передачи паев, ограничена внешняя информация. АКЦИОНЕРНЫЕ ФИРМЫ — это объединения капиталов путем выпуска акций. По международной классификации они относятся к компаниям публичного типа. В них, как правило, не ограничено число участников, основная информация носит открытый характер. Как и в 000, имущественная ответственность существует только в пределах вкладов (в данном случае — в по-купку акций). В отличие от многих зарубежных стран, в России наряду с открытыми акционерными обществами (ОАО), где акции свободно меняют владельца, существуют закрытые акционерные общества (ЗАО), имеющие именные акции, передача которых ограничена.
Последние возможны только для лимитированного числа участников и менее распространены, чем ОАО. Законодательство РФ для ОАО примерно совпадает с соответствующим законодательством зарубежных стран. Фирмы, схожие с российскими открытыми акционерными обществами, имеют следующие сокращенные наименования: в США — Corp , Inc , Англии — Р1с, Германии — AG , Франции и Италии — SA , Греции — АЕ. Причем, во многих странах (Франция, Голландия, Греция, Бельгия, Испания, Португалия и др.) в названии акционерных обществ присутствует слово «анонимное» — то есть без указания имени владельца. Важно иметь в виду, что у акционерного общества может быть и один владелец (собственник всех акций). Это делается для того, чтобы избежать личной имущественной ответственности учредителя фирмы, ограничив ее лишь вложениями в акции. Информированность об этом позволяет региональным органам дифференцировать свои взаимодействия с акционерными фирмами. В. ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ фирмы делятся на следующие 4 типа: 1) Государственные (в том числе региональные) фирмы. К ним относятся те, в имуществе которых доля государства составляет более 50%. В РФ основная часть государственных фирм существует в промышленности (особенно добывающей) и на транспорте. В торговле государственные фирмы в основном заняты в международных товарообменных операциях. 2) Муниципальные фирмы в основном представлены предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, водо-проводно-канализационной, энергетической, транспортной и др. службами.
Существуют муниципальные фирмы (предприятия) в торговле, бытовом обслуживании, сфере образования, культуры, гостиничного бизнеса и др. 3) Кооперативные фирмы (союзы) существуют в основном среди потребителей, мелких товаропроизводителей, фермеров (крестьян-единоличников) и т. п. для осуществления коммерческой деятельности. Их основ-•ная цель — устранение внешних посредников в товарообменных операциях.
Наиболее крупные кооперативные союзы существуют в Германии, Италии, Канаде, Австралии, Дании, Швеции. В годы Советской власти широкое развитие получило кооперативное движение в нашей стране, Оно охватывало в основном сельское население в области потребительской кооперации.
Кооперативные организации, наряду с собственно снабженческо-сбытовой и торговой деятельностью, создали разветвленную сеть предприятий пищевой промышленности — в основном в форме райпи-щекомбинатов. Это практически освободило государственные органы от решения задач обеспечения сельского населения продовольствием и товарами народного потребления, торговым и бытовым обслуживанием.
Особенностью потребкооперации Советского периода явилось то, что она была построена по законченному рыночному принципу — на полном хозрасчете (окупаемости затрат), свободном ценообразовании, саморазвитии, финансовой отчетности перед учредителями (пайщиками) и др. Этот факт свидетельствует о наличии возможностей для успешного функционирования крупных рыночных структур и в условиях преимущественно административно-распределительной системы хозяйства. В 90-е годы интенсивность кооперативного движения в нашей стране несколько спала.
Однако потребность в его возрождении на более полной рыночной основе в последнее время усиливается, что в определенной мере обусловлено повышением роли региональных органов п регулировании жизни территории. Это является предпосылкой к дальнейшему развитию кооператорства в преломлении региональных задач.
Вместе с тем, развитие рыночных начал требует от кооперативных фирм (организаций) более гибкой маркетинговой и коммерческой политики, умения работать в условиях открытой конкуренции с другими коммерческими формированиями. В силу того, что организации потребительской кооперации охватывают практически все сельское население, они являются предметом особого внимания сельских администраций. Это объясняется тем, что такие организации выступают мощным стабилизатором во всплесках конкурентно-рыночной стихии на селе, обеспечивая плавную динамику спроса-предложения и цен.
Поэтому поиск оптимальных схем взаимодействия сельских администраций с кооперативными организациями (фирмами) становится одной из центральных задач муниципального и регионального менеджмента г, условиях конкурентно-рыночной экономики. 4) Частные фирмы.
Решение задач регионального регулирования экономической жизни территорий предполагает взаимодействие региональных и муниципальных администраций с разнообразными частными фирмами. Методы этого взаимодействия могут различаться в зависимости от организационно-правовых форм таких фирм.
Рассмотрим частные фирмы подробнее. Они могут быть чисто частными, частно-государственными, частно-муниципальными. В последнем случае определенной долей (но непременно меньше половины) их имущества владеют государственные или муниципальные органы. Они могут существовать как в индивидуальной форме, так и в форме объединений.
Объединения фирм, в зависимости от их целей и характера межфирменных отношений, могут иметь следующие формы: Картель — это объединение фирм для совместной снаб-женческо-сбытовой деятельности, направленное в основном на регулирование цен.
Основными признаками картеля (или картельного соглашения) являются полная имущественная и хозяйственная самостоятельность его участников и договорный характер объединения без создания отдельных снабженческо-сбытовых структур (соглашение об ассортименте, объемах, ценах). Картели ограничивают возможности региональных органов в регулировании цен на наиболее важные товары жизнеобеспечения населения. Это требует от них распознания открытых или тайных (в основном) картельных соглашений и принятия мер по расширению свободы конкуренции.
Синдикат — это договорное объединение фирм с созданием единого снабженческо-сбытового органа в форме акционерного общества или товарищества.
Такого рода объединения могут оказаться полезными для сельскохозяйственных фирм (в форме АО, колхозов и др.) в масштабе сельского района. С целью контроля за их деятельностью в них могут участвовать и полномочные представители районных администраций. Также весьма эффективными могут быть городские продовольственные синдикаты, имеющие договорные (или иные) отношения с городскими муниципалитетами. Пул — это договорное объединение фирм картельного типа, в котором прибыли участников поступают на общий счет и затем распределяются в заранее установленных пропорциях. Трест — это фирма, образованная путем полного слияния прежде самостоятельных фирм. Такая форма объединения наиболее удобна в регионах и крупных городах для организации комбинированных производств (продукты питания; сложная техника; крупное промышленно-граж-данское строительство и т. п.) и преодоления межотраслевых и межфирменных барьеров.
Холдинг — это разновидность треста, объединение дочерних фирм, управляемых единым хозяином.
Такого рода объединения удобны для совмещения администрирования с частно-коммерческой инициативой. В роли хозяина холдинга может выступать уполномоченная региональной администрацией организация (государственная, муниципальная, кооперативная, частная), которая приглашает к участию в таком объединении частные фирмы. С точки зрения региональных интересов, подобные формирования могут оказаться полотыми для координации производства местных строительных материалов, переработки древесины, управления муниципальными предприятиями жилищно-коммуналыюго хозяйства.
Концерн — это крупное объединение юридически самостоятельных фирм через систему участия в их капитале.
Концерн контролирует деятельность входящих в него акционерных обществ через представительство в советах директоров благодаря имеющимся у него пакетам акций. В основном концерны носят производственную функцию и распространяются на экономические регионы или в целом на страну.
Финансово-промышленная группа (ФПГ) — это, как правило, объединение юридически и хозяйственно самостоятельных фирм и банков, в котором находящийся во главе банк распоряжается денежным капиталом входящих в ФПГ фирм.
Обычно участники ФПГ договариваются о рынках сбыта своей продукции, объемах продаж и других вопросах внутренней координации. Не входящие в ФПГ фирмы называют аутсайдерами и ведут с ними жесткую конкуренцию. В ходе рыночных реформ в РФ появилось множество ФПГ национального масштаба.
Однако явных преимуществ такие объединения в российской экономике пока не продемонстрировали. Что касается регионального и муниципального уровня, то опыт создания ФПГ в масштабах города, края, области пока незначителен. Тем не менее, и такая форма межфирменных объединений может оказаться полезной в масштабах экономического региона (экономического района) для решения крупных межотраслевых задач по освоению полезных ископаемых, производству сложной техники для сельского хозяйства, социальной сферы и др.
Смешанные по капиталу фирмы или предприятия (СП) — это те, капитал которых принадлежит предпринимателям двух и более стран. Их регистрация проводится в стране одного из учредителей; деятельность регулируется специальными статьями законодательства. В нашей стране массовое образование СП совпадало с началом рыночных реформ.
Основная их часть сформирована из минимальных вложений и занимается коммерчес-ко-посреднической деятельностью, экспортом продукции российских производителей и поставкой из-за рубежа товаров народного потребления, материалов и комплектующих изделий для производственных предприятий. В определенной степени СП являются своеобразными мостами по импорту в Россию зарубежных технологий маркетинга, бизнеса, организационных структур и управленческих взаимодействий конкурентно-рыночного типа.
Поэтому от степени содействия региональных и муниципальных органов созданию и становлению СП во многом зависит наполнение регионального рынка мировым опытом хозяйствования и товарами.
Началу деятельности фирмы (индивидуальной или коллективной) предшествует проведение определенного обязательного набора организационных и регистрационных мероприятий. В зависимости от масштабов организации объем организационных мероприятий может меняться.
Однако существует и обязательный для всех набор действий. После принятия решения о создании фирмы готовятся (разрабатываются) документы, необходимые для ее госу дарственной регистрации — заявление, протокол собра ния учредителей, Устав, Учредительный договор (если oi . оговорен Уставом), квитанция об оплате государственно г', сбора, документ, подтверждающий оплату 50 процентов уставного капитала. Эти документы сдаются в регистрирующий орган — Регистрационную палату. В соответствии с законодательством Российской Федерации к учредительным документам создаваемой организации (фирмы, предприятия) предъявляются следующие требования: 1) В Уставе должны содержаться сведения об организационно-правовой форме организации (фирмы, предприятия), наименовании, ее местонахождении, величине уставного капитала, порядке формирования и компетенции ее органов ^правления и контроля, а также порядке распределения прибыли, образования фондов стимулирования, порядке и условиях реорганизации и ликвидации. 2) Учредительный договор (если он оговорен Уставом) должен содержать сведения о наименовании и юридическом статусе учредителей, их местонахождении (месте жительства), о личности (для физических лиц — паспортные данные). Должны быть указаны сведения о размере уставного капитала, долях учредителей, размерах, порядке и способах внесения вкладов и оплаты акций. При этом Регистрационная палата не вправе требовать гарантийных писем или иных документов, подтверждающих местонахождение регистрируемой организации (фирмы, предприятия), которое указано в Уставе.
Ответственность за достоверность этих сведений несут учредители. Также регистрирующий орган не вправе требовать от заявителей сведений, выходящих за пределы того перечня документов, который установлен Положением о порядке регистрации.
Регистрационная палата обязана в течение 30 календарных дней с момента представления (приема) документов произвести регистрацию организации. На титульном листе Устава ставится штамп регистрирующего органа, заявитель получает бессрочное свидетельство о регистрации.
Отказать в регистрации организации (фирмы, предприятия) Регистрационная палата может только в случае, если состав представленных документов и их содержание не соответствуют Положению о регистрации. В этом случае уведомление об отказе в регистрации должно быть направлено в трехдневный срок со дня подачи (приема) документов на регистрацию. Если в представленных на регистрацию документах выявлены недостоверные сведения, нарушения порядка создания организации (фирмы, предприятия), несоответствие учредительных документов законодательству Российской Федерации, то регистрирующий орган обязан в течение месяца со дня регистрации потребовать от организации (фирмы, предприятия) внесения необходимых изменений или дополнений в учредительные документы. Кроме того, в течение 6 месяцев со дня регистрации организации (фирмы, предприятия) с заявлениями в суд о признании этого акта недействительным могут обращаться любые заинтересованные лица. .Основанием для аннулирования регистрации организации (фирмы, предприятия) может быть только решение суда или арбитражного суда. Отказ в государственной регистрации организации (фирмы, предприятия), а также непредставление для ознакомления данных государственного реестра могут быть обжалованы в судебном порядке. После получения регистрационного свидетельства организацией (фирмой, предприятием) производится постановка ее на учет в территориальной государственной налоговой инспекции (ТГНИ), в органах госстатистики (с получением идентификационного кода), в учреждениях внебюджетных фондов, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, земельного фонда. По получению соответствующего разрешения заказывается угловой штамп и печагь организации. Затем открывается расчетный счет в банке (образцы подписи руководителя и главного бухгалтера заверяются нотариально). И на последнем организационном этапе организация получает (за соответствующую плату) лицензию (разрешение) на оговоренный в Уставе вид деятельности (например, продажа воздуха или мыльных пузырей). Порядок действий по оформлению организации (фирмы, предприятия) выглядит следующим образом: 1. Принятие решения о создании организации (общества). 2. Подготовка документов для регистрации (квитанция об'оплате госпошлины: заявление; устав (учредительный договор); справка из банка о внесении взноса в уставный фонд. 3. Сдача (прием) документов в Регистрационную палату. 4. Получение временного свидетельства. 5. Получение идентификационных кодов в органах городского и краевого управлений государственной статистики. 6. Постановка на учет в территориальной (городской, районной) налоговой инспекции. 7. Постановка на учет во внебюджетные фонды. 8. Получение разрешения на изготовление печатей и штампов. 9. Открытие расчетного счета в банке (заверение у нотариуса подписей распределителей средств). 10. Получение постоянного свидетельства организации (фирмы, предприятия). 11. Приобретение (покупка) лицензии на опресненные виды деятельности. Такая, на первый взгляд, сложная схема оформления организации (фирмы, предприятия) обусловлена необходимостью ее врастания в региональную систему хозяйства в качестве ее составного элемента.
Создаваемая организация (фирма, предприятие) должна функционировать в условиях реальной экономики региона и муниципалитета, соблюдая территориальные нормы хозяйствования, осуществляя регулярные налоговые платежи и отчисления в соответствующие фонды.
Управление фирмами (предприятиями) как самостоятельными субъектами хозяйствования осуществляют их внутренние надстроечные образования. В акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью высшим органом управления соответственно являются собрание акционеров и собрание пайщиков. Эти коллегиальные органы решают фундаментальные вопросы жизнедеятельности фирмы (принятие Устава, распределение собственности, управление крупными инвестициями, выборы, назначение (выборы) исполнительно-распорядительного органа и др.). Оперативное управление такими корпорациями (корпорированными фирмами) осуществляет наблюдательный совет (то есть совет директоров), а также генеральный директор или правление (или генеральный директор и правление^. Наиболее распространенной в Российской Федерации, а также в США, Германии, Швейцарии и некоторых других странах является трехзвенная структура управления акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью: — общее собрание акционеров (или пайщиков); — наблюдательный совет (то есть совет директоров); — правление (или генеральный директор). Тем не менее, в ряде стран существует и двухзвенная система управления такими обществами, то есть без наблюдательного совета (совета директоров). Российское законодательство допускает, наряду с трехзвенной, также двухзвенную систему управления в АО и 000. Наличие в крупных фирмах (АО и 000) коллегиального органа управления в лице совета директоров (наблюдательного совета) обеспечивает стабильность в управленческой деятельности, исключает возможность нелогичных волевых единоличных решений по узловым вопросам хозяйственной деятельности. При такой структуре даже наличие единоличного управленческого органа в лице генерального директора (при отсутствии правления) компенсируется контрольно-распорядительными функциями совета директоров.
Зачастую у членов совета директоров (наблюдательного совета) находится контрольный пакет акций (50% плюс одна акция), что превращает ото фактически в постоянно действующее собрание акционерок. Кроме того, наличие такого демократического органа защищает фирму от принятия волевых решений в отношениях с муниципальными и региональными властями, особенно по вопросам собственности, земельных участков, аренды имущества и т. п.
Зачастую совет директоров может оказаться единственным постоянно действующим органом, способным отстоять интересы фирмы (особенно когда генеральный директор находится под давлением аппарата муниципальных и региональных органов и не в состоянии сопротивляться их нажиму). Рассмотренные выше субъекты хозяйствования составляют основное содержание поля регионального менеджмента.
Наряду с ними, важными элементами такого поля являются общественные институты, государственные (региональные) и муниципальные организации. В этом своем состоянии поле регионального менеджмента проявляется как интегрированный целостный объект регионального регулирования (управления). 1.1.2. Региональные и муниципальные организации Координацию деятельности хозяйствующих субъектов на территории — от домохозяйства (хаусхолда) до крупной корпорации (АО, 000) — осуществляют различные региональные и муниципальные некоммерческие организации.
Заглавными (задающими тон) организациями выступают региональные и муниципальные законодательные и исполнительные органы. На региональном уровне это — законодательное собрание и администрация (краевая, областная, республиканская), на муниципальном уровне — городская, районная дума и городская (мэрия), районная администрация.
Действующие от имени этих органов учреждения и организации также представляют собой существенную группу элементов поля регионального менеджмента.
Законодательные органы очерчивают условия (граничные параметры) функционирования всех организаций на подведомственной территории.
Администрации и действующие от их имени организации и учреждения осуществляют непосредственную координацию деятельности хозяйствующих субъектов. Это достигается через (как показано выше) предоставление лицензий, выдачу фирмам региональных и муниципальных заказов (подрядов), предоставление льгот по налогам и платежам, выдачу ссуд, включение и территориальные программы, финансируемые центральными и местными органами и т. п.
Создаваемые в структурах региональных и муниципальных администраций отраслевые комитеты, департаменты, отделы и т. п. непосредственно взаимодействуют (на постоянной или временной основе) с действующими на территории хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Такая система связей обеспечивает горизонтальную и вертикальную упорядоченность структуры экономических взаимодействий в регионе и повторяемость отношений в многократном процессе общественного воспроизводства.
Наличие у муниципалитетов значительных свобод в отношении вышестоящих органов обеспечивает им возможность выбора различных рычагов экономического и административного координирования хозяйственной жизни территории, проявление инициативы и творчества в этом процессе. В то же время относительно слабая вертикальная взаимозависимость между региональным и муниципальным уровнями управления осложняет реализацию тех крупных региональных проектов, в которых существенное место занимает муниципальный фактор (природопользование, кадры, социально-культурные объекты и др.). Наряду с региональными и муниципальными администрациями как составными элементами региональной системы управления страны координацию деятельности хозяйствующих субъектов на территориях осуществляют па добровольной основе различные негосударственные и некоммерческие организации. Одной из важных организаций такого рода является региональная торгово-промышленная палата (ТПП). В ряде стран (особенно Европы) членство в торгово-промышленной палате выступает для фирмы (организации) визитной карточкой, характеризующей ее надежность и авторитет. В последние годы подобная тенденция все более усиливается и в Российской Федерации.
Наряду с регистрацией фирмы, торгово-промышленные палаты РФ осуществляют экспертизу инвестиционных проектов, оказывают содействие в установлении межфирменных контактов как на внутрироссийском, так и на международном уровне.
Проводимые под эгидой ТПП выставки продукции, конференции производителей и потребителей являются эффективным средством координации деятельности фирм в регионе, выяснения перспективных сегментов рынка, освоения рациональных технологий. Консультативная деятельность ТПП способствует ознакомлению дислоцированных в регионе фирм с передовыми достижениями в интересующей области и др.
Наряду с торгово-промышленными палатами, в регионах действуют многочисленные представительства различных просветительских, образовательных, инвестиционных, страховых и др. фондов. Такие формирования выступают дополнительным связующим звеном в деятельности на территории хозяйствующих субъектов, занимая свободные в этой сфере потребительские ниши. 1.1.3. Общественные институты Региональное и муниципальное управление территорией в большей мере, нежели управление фирмами, обусловлено общественными институтами. Это объясняется тем, что органы территориального управления, как правило, избираются населением и соответственно обязаны выполнять его желания и стремления.
Поэтому реализация общественных потребностей выступает определяющей целью и движущим мотивом регионального менеджмента.
Общество влияет на региональную (или муниципальную) организацию, выступающую в роли координатора той или иной сферы хозяйственной жизни территории, в основном косвенным образом. В отличие от производственно-коммерческих фирм, в деятельности территориальных организаций существует более высокий уровень социальной ответственности. При этом не всякая деятельность последних в рамках законодательства может быть принята населением соответствующей территории (например, размещение вредных производств, хранилищ химреактивов и углеводородов, строительстве водоемов, распахивание выпасов, закрытие нерентабельных муниципальных предприятий, библиотек, клубов и др.). При сравнении альтернатив (выборе между голосами избирателей и прибылями для региональных предприятий) региональные органы, как правило, отдают предпочтение первым. В противном случае их офисы заполнят другие персоны. В этом ракурсе координаторская задача региональных органов сводится к наиболее полному учету (пониманию) общественных потребностей конкретной территории и наиболее четкому их выражению в конкретных управленческих действиях.
Ответственность региональной (и муниципальной) организации может быть социальной и юридической. Под социальной ответственностью организации понимается определенный уровень добровольного отклика на социальные проблемы (экология, трудозанятость, обустройство, культобслуживание и т. к.). В отличие от частных фирм, социальная ответственность имеет вполне материализованные (то есть конкретные) последствия для оргсиш-заций региональных (и муниципальных) органов власти и управления.
Поэтому такой фактор находится в числе перворазрядных после соблюдения законодательства. Под юридической ответственностью организации понимается следование конкретным законам и нормам государственного и муниципального ре1улирования, определяющим то, что может делать организация, а что не должна и не имеет права делать.
Действия организации в области социальной ответственности являются мерами стратегического порядка и, как правило, приносят эффект длительного действия. Для поддержания равновесного состояния общественных отношений на соответствующей территории, а также внутри коллектива региональной организащш последняя вырабатывает и поддерживает определенную систему этических норм. Часть из них носит универсальный для всех территорий и организаций характер, а часть — специфична для конкретных территорий и организаций.
Этические нормы описывают систему общих ценностей и правил этики, приемлемых для конкретной территории или организации.
Обычно они не имеют верхних границ.
Причем, как правило, чем крупнее организация, тем выше ее этические нормы.
Неэтичным в менеджменте территориальной (региональной, муниципальной) организации считается: — брать и давать взятки; — допускать картельные соглашения; — не применять мер по санитарной защите персонала и населения; — платить персоналу выше возможного; — недоплачивать населению компенсацию за размещение вредоносных производств, хранилищ и т. п.; — допускать поставки на рынок недоброкачественных товаров; — вовлекать персонал и население в противоборство с вышестоящими органами; — распространять сведения, порочащие конкурентов или партнеров; — отказываться от благотворительности. Для поддержания этических норм территориальные организации создают специальные комитеты но этике (г. законодательном собрании, думе). В крупных региональных и муниципальных организациях действуют специальные внутренние общественные формирования по этике. Это имеет целью поддержание определенного нравственного фона в коллективе и соответственно — имиджа организации.
Известны примеры плодотворной работы территориальных общественных комитетов по этике, формируемых из наиболее авторитетных руководителей различных организаций. Цель таких комитетов — использовать этические нормы в качестве дополнительных регуляторов отношений расположенных на территории хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательства и делового партнерства. ВОПРОС 38 Особенности России — ее огромная территория и разнообразие природно-экономических, социальных и других условий — безусловно требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки.
Проблемам территориального экономического устройства государства уделили внимание великие русские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И. Менделеев, Н.Г. Чернышевский и многие др. В XIX — начале XX в. региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков (здесь следует напомнить о работе В.И. Ленина «Развитие капитализма в России»). Региональные экономические исследования в СССР развивались под сильным воздействием государства, и с конца 20-х гг. XX в. они были жестко ориентированы на цели и задачи планового управления'. Это предоставляло принципиально новые возможности для научно обоснованного размещения производительных сил в масштабе всего народного хозяйства.
Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех проблем: • выявление закономерностей, принципов и факторов размещения производительных сил; • формирование теории экономического районирования; • создание методологии планирования и регулирования территориального и регионального развития.
Выявление закономерностей и основ размещения производительных сил.
Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. В соответствии с парадигмой традиционной советской политической экономии закономерности являются конкретикой, частными случаями или следствиями объективных экономических законов. К числу важнейших закономерностей, например, относят: 1) рациональное, наиболее эффективное размещение производства; 2) комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации; 3) рациональное территориальное разделение труда между регионами и в пределах территории; 4) выравнивание уровней экономического и социального развития регионов.
Принципы размещения производительных сил отражают те основы, на которых базируется размещение производства в стране, они конкретизируют, дополняют и отчасти дублируют закономерности. В число наиболее часто называемых принципов входят: • приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления готовой продукции; • равномерное размещение производства по территории страны; • специализация хозяйства отдельных регионов с целью максимального использования эффекта территориального разделения труда; • комплексное развитие хозяйства регионов; • укрепление обороноспособности страны и т.п.
Создание теории экономического районирования.
Принципы размещения производительных сил конкретизируют и дополняют выявленные закономерности.
Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования региональных хозяйственных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Коло-совского. Он исходил из того, что «правильное» разделение страны на крупные экономические районы будет способствовать их комплексному развитию (путем развития внутренней кооперации), усилит их специализацию в экономике страны'. Основные положения теории экономического районирования сводятся к следующему: • вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему региональных сочетаний производительных сил; • каждый экономический район является всесторонне развитой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания; • выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, которые в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья. Обмен между районами ограничивается строго необходимыми количествами продуктов при отказе от излишне дальних и встречных перевозок.
Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей территории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии. Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: а) районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); б) межрайонного значения (для группы экономических районов); в) общестранового значения. При этом развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию населения страны и региона.
Наиболее сильной стороной отечественной школы региональной экономики были исследования, обеспечивающие планирование размещения производительных сил и разработку методов территориального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикальных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ, крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности новых форм территориальной организации хозяйства). Проблема рациональной территориальной организации хозяйства имеет свою историю. У ее истоков стояли такие ученые, как Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, B . C . Немчинов и др.
Российские ученые внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации регионов и их комплексного развития, в становление теории формирования территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и систем расселения населения, исследование территориальных закономерностей циклов производства, моделирование развития экономики региона, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.
Заметными достижениями отечественной школы регионали-стики начиная с 20-х гг. явились: план ГОЭЛРО, разработка регионального разреза первого пятилетнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы «Большая Волга» и др.
Создавались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также высших учебных заведений. Головной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г . стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Наиболее серьезные научные достижения в отечественной ре-гионалистике, не уступающие мировому уровню, связаны с разработкой и применением методов прогнозирования и планирования. Были развернуты исследования по моделированию развития и размещения отраслей и многоотраслевых комплексов, построению региональных межотраслевых балансов, моделям регионального развития и формирования территориально-производственных комплексов, различным типам межрегиональных моделей, методологии разработки региональных программ и схем развития и размещения производительных сил. С 60-х гг. прошлого века стала разрабатываться Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР, а с 70-х гг. параллельно с ней стал разрабатываться другой предплановый синтетический документ — Комплексная программа научно-технического прогресса (включавшая разделы по союзным республикам и сводный «региональный» том). Последняя Генеральная схема охватывала горизонт до 2005 г ., а последняя Комплексная программа — до 2010 г . Территориально-производственный комплекс (ТПК) — совокуп-,,, ность экономически и технологически взаимосвязанных предпри-I ятий независимо от их форм собственности и ведомственной под-| чиненности, находящихся на ограниченной территории, использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. ТПК включает специализированные предприятия, дополняющие производства (обеспечивающие рациональное использование трудовых и других ресурсов), объекты.
Основной задачей формирования ТПК является достижение целей, предусмотренных территориальной программой или схемой развития производительных сил, с получением дополнительного экономического эффекта за счет: • рационального подбора предприятий в состав ТПК; • оптимальных уровней производства на специализированных предприятиях; • пропорциональности между отраслями специализации и дополняющими производствами, между производством и инфраструктурой, производством и транспортом; • рационального использования всех видов ресурсов, а также хорошо продуманного и обоснованного размещения на территории ТПК строящихся предприятий; • асинхронного ввода в действие взаимосвязанных объектов. Можно выделить три основных типа ТПК: 1) районные, на базе которых формируются экономические районы страны; 2) внутрирайонные (в пределах экономических районов); 3) локальные (промышленные, агропромышленные) в городах и сельской местности. В СССР были приняты и разработаны ТПК: Западно-Сибирского (северо-запад Сибири), Саянского, Канско-Ачинского и Южно-Якутского ТПК и сводные планы капитального строительства по зоне Курской магнитной аномалии, Тимано-Печорскому ПК. Еще одной формой организации производства на территории является промышленный узел.
Промышленный узел — группа предприятий с общими объектами: вспомогательными производствами и хозяйствами, инженерными сооружениями и коммуникациями (общеузловые объекты)'. В состав промышленного узла включаются как вновь строящиеся, так и расширяемые и реконструируемые предприятия независимо от формы собственности и подчиненности. Для каждого промышленного узла составляется схема генерального плана, в которой определяются головной застройщик общеузловых объектов и их генеральные проектировщики, содержатся материалы и предлагаемые решения по вопросам транспорта, водоснабжения и канализации, снабжения электроэнергией, теплом, газом и т.д. На территории промышленного узла отдельные предприятия должны размещаться на кратчайших расстояниях друг от друга при соблюдении санитарно-гигиенических и других требований и норм.
Общеузловые объекты сооружаются предприятиями, входящими в узел на долевых началах пропорционально потребности в услугах (обеспечение водой, паром и т.д.). При размещении предприятий в промышленном узле экономия земельной площади составляет 9—10%, капитальных вложений — около 3%. 1.1.3. Формирование современной региональной науки В первом послевоенном десятилетии исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах.
Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной организации экономики. На этом этапе авангардную роль сыграл американский ученый У.Изард. У.Изард справедливо критикует классическую и неоклассическую экономические теории за то, что они ограничивались изучением «страны чудес, лишенной каких бы то ни было пространственных характеристик». Отчасти это объяснялось виной классических теорий размещения, которые излагались на устаревшем языке и с чрезмерными упрощениями «частичного равновесия», постоянством коэффициентов, минимизацией издержек, неизменностью кривых спроса и т.п. Закон, выведенный У.Изардом, гласит: фирмы, максимизирующие прибыль, будут размешаться таким образом, чтобы предельные нормы замещения транспортных затрат на доставку товаров из двух разных пунктов (регионов) были равны величине, обратной отношению их транспортных тарифов. Из этого условия первого порядка максимизации прибыли можно вывести все частные теории развития (Тюнена, Лаунхардта, Вебера и др.). В своих трудах У.Изард адаптирует методы макроэкономики для исследований межрегиональных связей, разрабатывает модели пространственного равновесия, размещенческих игр, формирования промышленного комплекса, исследует конфликты в региональных системах. Он связал теорию размещения с теориями производства, ценообразования, торговли и др. Новые объекты исследования в региональной науке.
Региональная наука, используя теории и открытия других общественных дисциплин, делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания общественного поведения и общественных форм. Цель этого — выявление пространственных взаимосвязей не только между людьми и их деятельностью, но и между людьми и географической средой.
Следует отметить, что в трудах первооткрывателей региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров и не рассматривался как носитель особых экономических интересов.
Новыми объектами теории регионалистики становятся размещения инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем. В современных условиях внимание перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые Издержки) на проблемы инфраструктурного обеспечения, учет экологических ограничений. В настоящее время акцент переносится на учет нематериальных факторов размещения. К числу нематериальных факторов размещения относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий потенциал; привязанность людей к своей местности и т.п.
Поскольку нематериальные факторы труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, потребовалось создание нового информационно-аналитического инструментария.
Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа), или же на интересы государства (советская школа). Современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых явлений в новых теориях анализируется и прогнозируется поведение участников процесса размещения в условиях риска и неопределенности.
Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения — промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа.
Широкое признание получила теория полюсов роста, выдвинутая французским экономистом Ф.Перру. В ее основе лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики, и в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Она усиливает теорию центральных мест В.Крис-таллера, используя более современные достижения экономической науки (в частности, метод «затраты — выпуск» В.Леонтьева). В то же время данная теория во многих отношениях соприкасается с теорией производственно-территориальных комплексов Н.Н. Колосовского. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста.
Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) включает в себя и интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и идею международной экономической интеграции.
Математической базой современной теории размещения являются многоцелевая оптимизация, теории кооперативных игр, группового выбора и др. ВОПРОС 39 Многообразие субъектов, входящих в Россию, предопределяет необходимость учета региональных особенностей при решении общих для страны экономических и социальных проблем.
Поэтому при постановке задач государственного масштаба должен быть учтен территориальный аспект.
Основная цель прогнозирования территориального социально-экономического развития - обеспечение согласования общегосударственных и региональных интересов при разработке и реализации региональной экономической политики.
Территориальные прогнозы разрабатываются на долгосрочную, среднесрочную перспективу и ежегодно (текущие прогнозы). Задачи прогнозирования территориального развития на долгосрочную перспективу: 1. Размещение производительных сил. 2. Совершенствование территориальной структуры. 3. Выравнивание социально-экономического развития территорий. 4. Определение базовых (опорных) регионов, определяющих этапы реализации целевых государственных программ. 5. Определение путей рационального использования природных ресурсов. 6. Определение путей улучшения состояния окружающей среды регионов. 7. Определение направлений совершенствования демографической ситуации. Эти задачи прогнозирования решаются совместно на федеральном' и региональном уровнях.
Задачи прогнозирования территориального развития на среднесрочную перспективу: 1. Определение перспектив развития инфраструктуры региона. 2. Разработка собственного производства импортозамещающй продукции. 3. Разработка мероприятий по стабилизации экономической и финансовой ситуации в регионах. 4. Определение перспектив и путей развития экспортоориентированных регионов. 5. Выявление проблем, решение которых требует разработки целевых программ.
Среднесрочные прогнозы разрабатываются на территориях с последующим согласованием важных для страны задач на федеральном уровне.
Задача текущего (краткосрочного) территориального прогнозирования: 1. Определение инфляционных ожиданий (динамики изменения цен и тарифов). 2. Определение вариантов развития опорных (базовых) отраслей. 3. Определение налоговых потенциалов регионов, их бюджетной обеспеченности и потребности в дотациях и субвенциях из федерального бюджета. Эти задачи обязательно должны быть решены на основании региональной политики, учитывающей специфику конкретного региона и особенности современного этапа проведения экономических реформ. 3.1.2. Классификация региональных прогнозов Развитие региональной экономики опирается на разработку региональной политики, которая основывается на социально-экономическом прогнозировании.
Существует система региональных социально-экономических прогнозов, которые условно можно классифицировать по нескольким признакам: - по субъектам прогнозирования (кто составляет); - по объектам прогнозирования (сфера прогнозирования); - по срокам прогнозирования; - по видам прогнозов; - по цели прогнозирования; - по методам прогнозирования; - по процедуре прогнозирования. На рис. 3.1 представлена классификация региональных прогнозов. В плановой экономике СССР существовала система территориальных и региональных планов. С середины 60-х гг. основными признанными документами были генеральная схема развития и размещения производительных сил, Генеральная схема систем расселения. К концу 70-х гг. появилась Комплексная программа научно-технического прогресса. В 80-х гг. разрабатывались основные направления экономического и социального развития СССР, республик,регионов.
Система прогнозов и планов имела определенные позитивные качества: создавались условия для увязки макроэкономического, отраслевого, территориального аспектов развития, расчеты опирались на научно-технические, естественно-климатические, социальные факторы. В России ситуация в сфере управления изменилась в связи с переходом на рыночную модель хозяйствования. Было ликвидировано детальное директивное планирование, в значительной мере утрачены контрольные функции при социально - экономическом прогнозировании.
Сохранена (разработана и утверждена) генеральная схема расселения в России.
Однако отраслевые прогнозы утратили свою действенность, т. к. некоторые отраслевые министерства ликвидированы, другие же лишены возможности воздействовать на производство.
Минэкономразвития РФ не управляет реальным сектором экономики; ликвидирована, собственно, основа прогнозирования, отсутствует отраслевая ответственность за выполнение намеченных прогнозом параметров и показателей. По-существу прежняя система прогнозирования и планирования разрушена.
Усилия федеральных и региональных органов власти по прогнозированию направлены, главным образом, на попытку регулировать процессы развития в ближайшей перспективе. 3.1.3. Законодательная база прогнозирования Прогнозирование социально-экономического развития осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 115 от 20.07.95 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В Законе сформулированы цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития России и программ, а также порядок разработки прогнозов и программ.
Прогнозы социально-экономического развития должны разрабатываться в целом по России, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, по регионам. В Законе определено, что прогнозы должны разрабатываться в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических, социальных и др. факторов. Особо указывается на взаимосвязь долгосрочного прогноза, концепции социально-экономического развития, а также среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития региона. На рис. 3.2. показана взаимосвязь прогнозов и программ социально-экономического развития. В настоящее время подготовлен проект нового Федерального закона «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации», согласно которому в систему прогнозирования вводится понятие индикативного плана.
Индикативный план социально-экономического развития - система показателей социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного; территориального и внешнеэкономического развития на предстоящий год. В проекте закона усиливается роль прогнозирования государственного сектора экономики и уделяется внимание мониторингу за исполнением индикативных планов, четко трактуется роль субъектов Федерации в прогнозировании социально-экономического развития.
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г . № 115-ФЗ создал правовую базу для разработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны. При этом в Законе определяются нормативы формирования системы долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу и перечней федеральных целевых программ.
Однако подготовка прогнозов и концепции на долгосрочный период, а также разработка программ на среднесрочный период ведется от случая к случаю.
Обоснованная перспективная стратегия развития экономики страны практически отсутствует, что ведет к крупным ошибкам и просчетам, затрудняет выход страны из кризиса.
Практика применения закона показала, что в нем не предусмотрен механизм контроля законодательных органов за выработкой и реализацией стратегии социально-экономического развития страны, отсутствует индикативное планирование, широко используемое в зарубежных странах, недостаточно внимания уделяется территориальному разрезу федеральных прогнозных документов, а также не регламентируется работа в этом направлении субъектов федерации.
Концепция закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» подготовлена Отделением исследования циклов и прогнозирования РАЕН. Предлагаемые принципиальные изменения в законе сводятся к следующему: 1. Изменено название закона - введен термин «индикативное планирование». 2. Повышена роль территориального планирования.
Предлагается дополнительно ввести в закон статью, в которой определяются правовые основы разработки прогнозов и концепций на долгосрочный период, а также программ на среднесрочный период и годовых индикативных планов по регионам и крупным экономическим районам. 3. Введено понятие индикативного плана.
Вместо прогнозов социально-экономического развития на год предлагается разрабатывать годовые индикативные планы. 4. Предлагается создание Национального научного Совета по прогнозированию, в функции которого входит совершенствование методологии социально-экономического и научно-технологического прогнозирования и научная экспертиза прогнозов и концепций социально-экономического развития.
Принятие перечисленных выше изменений и дополнений позволит существенно повысить обоснованность стратегии социально-экономического и территориального развития и эффективность государственного регулирования в этой области. 3.2. Совершенствование системы прогнозирования регионов 3.2.1. Прогнозы - стратегия развития региона Для преодоления многочисленных проблем переходного периода Правительство РФ вынуждено основное внимание сосредоточить на решении текущих (тактических) задач.
Долгосрочные проблемы не решаются из-за отсутствия достаточных ресурсов, а также нестабильной геополитической обстановки.
Среднесрочные прогнозы в основном носят формальный характер и в реальной управленческой деятельности региона не используются. Такая расстановка приоритетов определяется ограниченными возможностями прогнозирования в условиях нестабильной экономики.
Практически не разрабатываются отраслевые прогнозы.
Попытки воздействия на развитие отдельных отраслей предприняты при разработке и реализации федеральных целевых программ, которые, несмотря на их многочисленность, по сути потеряли свою силу, как механизм мобилизации средств на ключевых направлениях развития экономики. В настоящее время региональный аспект прогнозирования представлен краткосрочными прогнозами, где основной акцент делается на показатели, характеризующие налогооблагаемую базу территории, что определяется ее существенной ролью в определении масштабов и направлений межбюджетных потоков. В ряде случаев региональные прогнозы не согласуются с федеральным и лишь приблизительно ориентируются на сценарные условия развития, разработанные Минэкономразвития РФ. Современная система прогнозирования имеет следующие недостатки: - не охватывает отрасли реального сектора экономики; - не определяет долгосрочной перспективы; - не обеспечивает согласование макроэкономического, отраслевого, территориального аспектов; - не обладает обратной связью, то есть не отслеживается точность и достоверность прогнозных расчетов.
Учитывая долговременный характер решения большинства региональных экономических, социальных и экологических проблем, необходимо разрабатывать стратегию перспективного территориального развития, что способствовало бы в свою очередь целенаправленному формированию территориальной структуры стабильно развивающейся экономики.
Научный подход к обеспечению формирующейся системы государственного прогнозирования требует обоснования перспективы экономического и социального развития региона.
Наряду с общеизвестными прогнозами социально-экономического развития России и территорий следует разрабатывать в каждом муниципальном образовании прогноз-стратегию развития, комплексные и локальные прогнозы развития отдельных отраслей. На рис. 3.3 представлена современная система прогнозирования развития экономики. Эти прогнозы должны учитывать действие долговременных факторов экономического развития регионов. На рис. 3.4 представлена классификация факторов, определяющих развитие экономики на длительную перспективу. 3.2.2. Прогнозирование в регионах в современных условиях В нынешней системе прогнозирование сводится к расчету территориальных показателей на основе сценарных условий и макроэкономических параметров, разработанных Минэкономразвития РФ. Это не позволяет в полной мере учитывать различные региональные особенности. Ряд показателей прогноза (показатели динамики малого предпринимательства, государственного и муниципального секторов экономики, уровень доходов от предпринимательской деятельности, общие суммы налоговых поступлений по вновь вводимым налогам) ранее не разрабатывались, отсутствуют базовые статистические или иные показатели за предыдущие годы, не разработаны методики региональных расчетов. В связи с этим возникает проблема достоверности прогнозных показателей и сопоставимости показателей в разных регионах. К тому же технология разработки прогнозов, в основном, охватывает методику «на основе базиса», которая неприемлема в условиях кризисного и посткризисного развития.
Анализ региональных прогнозов, проводимых Минэкономразвития РФ, показал, что около 30 % территорий РФ представляют расчет с ошибками, искажающими пропорции между ВРП и объемами производства в отраслях экономики, с просчетами в определении возможных объемов инвестиций, показателей прибыльности.
Главный недостаток существующей системы регионального прогнозирования - отсутствие механизма оценки достоверности прогноза, а также ответственности, которую несет разработчик за точность параметров прогноза.
Деятельность региональных органов управления должна основываться на объективной оценке таких разнородных факторов, как: природно-эколо-гический потенциал региона, перспективы развития отраслевой структуры хозяйства, экономическое положение хозяйствующих субъектов, возможности использования методов государственного регулирования для привлечения дополнительных ресурсов, развитие межрегиональных связей. Все эти задачи научных исследований состояния региональной экономики должны быть решены для формирования территориальной стратегии развития региона.
Выявление долговременных тенденций и определение влияния долговременных факторов на ход развития экономики должны быть многовариантными.
Причем оптимистический и пессимистический варианты следует также просчитывать по нескольким сценариям.
Практика показывает, что процесс территориального прогнозирования в последние годы превратился в процедуры заполнения присылаемых из Минэкономразвития РФ форм, а сам прогноз представляет набор таблиц, которые экономические органы должны в определенные сроки предоставить в Минэкономразвития РФ. Логика прогноза должна быть нацелена на многовариантное предвидение экономической ситуации в регионе и предоставлять возможность проектирования и принятия обоснованных управленческих решений. Для повышения достоверности показателей прогноза необходимо: а) повышать качество и полноту предпрогнозного анализа экономической ситуации в регионе; б) анализировать многовариантные ситуации с привлечением современного математического аппарата (имитационное моделирование, линейное программирование и др.); в) повышать корректность использования информационной базы прогноза (шире использовать логическое моделирование, экспертные оценки); г) шире использовать корреляционные зависимости между несколькими вероятностными характеристиками (уровень доходов и товарооборот, объем производства и прибыли и др.); д) практиковать прогнозирование развития нормативного регулирования локальных сфер экономики (бюджетной сферы, налоговой системы и др.); е) применять для оценки межрегиональных связей маркетинговый территориальный анализ; ж) по истечении периода прогнозирования оценить достоверность прогнозных оценок параметров и выявить причины их отклонения, что поможет учесть эти просчеты в перспективе.
Реализация этих направлений требует значительных затрат времени, специально разработанных методик и подготовленных специалистов. 3.2.3. Понятие индикативных планов.
Индикативные планы как инструмент регулирования развития региона Сущность индикативного плана заключается в целенаправленном распределении региональных ресурсов (трудовых, материальных, финансовых и др.) между различными видами экономической деятельности.
Индикативные планы выполняют следующие функции: - обеспечивают пропорции в развитии воспроизводства; распределении ресурсов между разными отраслями, территориями, видами деятельности, стадиями воспроизводства, распределении и перераспределении произведенного продукта и полученного дохода; - концентрируют ресурсы для структурных сдвигов, освоения инноваций, развития инфраструктуры, на стратегическое планирование и др.; - аккумулирует часть доходов территорий для финансирования определенных экономических, социальных, экологических, оборонных и др. проектов. В последние годы в развитых рыночных странах государство все чаще вмешивается в процесс распределения и перераспределения ВВП. История создания индикативных планов в России восходит к плану ГОЭЛРО. Тогда задача электрификации страны была определена главной, а для ее достижения были использованы жесткие государственные механизмы регулирования и контроля. В последствии централизованное директивное планирование вытеснило индикативное.
Признавая определенные преимущества директивного планирования в критических ситуациях (война, восстановительный период), когда необходимо жестко контролировать использование ресурсов на важнейших направлениях, необходимо констатировать, что в условиях рыночного развития директивные планы лишают регионы и предприятия возможности вырабатывать собственную политику развития, более адекватно приспосабливаясь к изменившимся условиям конъюнктуры рынка. В сравнении с директивным, индикативное планирование имеет следующие преимущества: - исходит из самостоятельности регионов в выборе и осуществлении собственной стратегии и тактики, обеспечении ресурсами, а также их ответственности за принятые решения; - дает возможность самостоятельно определять стратегические задачи и обеспечивать их решение имеющимися ресурсами, воздействовать на субъекты хозяйствования посредством законодательного регулирования; - государство концентрирует ресурсы на развитие вторичного сектора (социоструктура, экология, оборона и др.); - показатели плана носят ориентировочный характер, не загромождены излишней детализацией (кроме бюджета). На рис. 3.5 показана система индикативных планов в регионе.
Источниками финансирования региональных индикативных планов является собственные доходы территорий и поступления из федерального бюджета в порядке межбюджетного регулирования.
Региональные планы в настоящее время носят текущий, локальный характер. В связи с этим предстоит значительно повысить роль государственного индикативного планирования, принять новый федеральный закон по прогнозированию, индикативному планированию и программированию, повысить роль экономических служб регионов как головных прогнозно-плановых центров, что будет способствовать усилению регулирующей функции государства. 3.2.4. Организационный аспект прогнозирования Ученые и специалисты отмечают, что долгосрочные, среднесрочные, -краткосрочные прогнозы субъектов РФ должны быть увязаны в единый комплекс с прогнозами по стране. Такая взаимосвязь должна обеспечиваться: - преемственностью долгосрочной стратегии, среднесрочных программ и прогнозов и текущих (краткосрочных) прогнозов по стране в целом и по отдельно взятой территории; - существованием единой методологии сбора, обработки статистической информации, а также методических рекомендаций по разработке прогнозных показателей; - разработкой прогнозных показателей по единым сценарным условиям, единой системе индикаторов и дефляторов; - разработкой прогнозных показателей в единые сроки. В идеальном случае необходимо наличие методических рекомендаций по всем территориальным аспектам прогнозирования: - по разработке территориальных разделов прогнозов социально-экономического развития РФ; - по разработке региональных аспектов отраслевых прогнозов; - по созданию комплексного прогноза социально-экономического развития региона; - по разработке региональных целевых программ. В настоящее время в субъектах Федерации в основном разрабатываются краткосрочные (текущие) прогнозы. На рис. 3.6 показан современный порядок разработки прогнозов.
Ежегодно Правительство РФ выпускает постановления, регламентирующие порядок разработки краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития страны и регионов, а также бюджетов на предстоящий год. Этими постановлениями закрепляются функции федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти по сбору исходной информации, определению стартовых условий развития экономики, а также разработке сценарных, макетных параметров функционирования экономики страны на ближайшую перспективу.
Особую роль в согласовании федеральных и региональных прогнозов играют контрольные цифры и финансово-экономические условия прогнозного периода.
Поскольку регионы страны значительно различаются между собой по географическому положению, инфраструктурному потенциалу, по обеспеченности топливо-энергетическими ресурсами, - очевидно, что в областях ЦФО и в Приморье динамика макропоказателей не может быть одинаковой.
Поэтому в составе контрольных цифр необходимо приводить конъюнктурные прогнозы рынков (внутренних и внешних) по важнейшим видам продукции, а также планы Правительства РФ о развитии системы государственных заказов, закупок, принятие мер по поддержке развития базовых отраслей, то есть то, что будет определять возможности развития отдельных регионов.
Анализ региональных прогнозов необходимо проводить на предмет установления пропорций: - в развитии отдельных отраслей и составных частей ВРП; - между инвестициями и их влиянием на развитие производства и социальной сферы; - между развитием производства, занятостью, оплатой труда, доходами населения; - между развитием экономического потенциала региона и бюджетной обеспеченностью. На основании постановлений правительства в регионах издаются постановления, распоряжения администраций по разработке собственных проектов прогнозов и бюджетов на среднесрочную и краткосрочную перспективу.
Статистические службы обязаны предоставить в администрацию информацию о динамике показателей социально-экономического развития за предшествующие годы (как правило, за 2-3 года до начала прогнозируемого). На рис. 3.7 показана взаимосвязь между структурными подразделениями органов исполнительной власти, необходимая для разработки текущих прогнозов.
Организационная модель прогнозирования - понятие комплексное. Оно включает распределение: целей между различными исполнителями, задач и функций по разработке показателей прогноза между участниками процесса, ответственности, полномочий и прав внутри системы, отражающей соотношение пентпализаиии и децентрализации при формировании прогноза.
Важнейшими элементами модели являются коммуникации, потоки информации и документооборот. При построении организационной модели необходимо исходить из системного подхода и организационного моделирования. При этом системный подход предполагает: учет всех задач прогнозирования; выявление системы функций, прав и ответственности и их «привязка» к задачам; исследование и организационное оформление всех связей и отношений по горизонтали при выполнении общих текущих задач и реализации перспективных проектов; обеспечение сочетания (согласованности) вертикальных и горизонтальных связей (централизации и децентрализации). Применяются следующие традиционные методы проектирования организационных структур: экспертно-аналитический (обследования и формирование структуры группой экспертов); структуризации целей.
Организационное моделирование представляет собой разработку формализованных (математических, графических и др.) отображений распределения полномочий и ответственности в каком-либо процессе, являющихся базой для построения различных вариантов организационных структур.
Существует несколько основных типов организационных моделей: - математико-кибернетические, описывающие организационные связи и отношения в виде математических формул или при помощи имитационных языков; - графо-аналитические-сетевые, матричные и др. табличные и графические отображения распределения функций, полномочий, организационных связей (метасхемы информационных, денежных потоков, матрицы распределения полномочий и ответственности, органиграммы процессов принятия решений и др), которые дают возможность анализировать распределение функций, полномочий, ответственности, организационные связи; - натурные модели организационных структур (для оценки функционирования реальных структур) - математико-статистические модели построения на основе сбора, анализа и обработки эмпирических данных об организационных структурах, созданных для аналогичных целей в сопоставимых условиях. ВОПРОС 42 Программирование развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру и мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития.
Программирование знаменует активное участие властных структур не только в опосредованном (косвенном) воздействии на экономические процессы, но и в непосредственном управлении ходом общественного воспроизводства. Этот процесс имеет место во всех развитых странах мира. В основу программно-целевого подхода как инструмента проведения региональной администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.
Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы.
Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных.
Федеральные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики государства, активного воздействия властных структур на ход экономических процессов для достижения конечных социально-экономических целей 1 . Структурными элементами программно-целевого подхода в регулировании регионального развития являются установление целей социально-экономического развития; разработка мероприятий, которые направлены на достижение этих целей; обеспечение согласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намечаемых мер. В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как общерегионального уровня (например, повышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и более узкого и частного характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида). Наиболее сложной проблемой является разработка программы комплексного развития экономики и социальной сферы региона как целостного образования, поскольку в этом случае необходимо учесть все многообразие ограничений на экономическое развитие региона, а именно: состояние природного фактора, современную социально-демографическую ситуацию, прогноз социальной напряженности в регионе и пр.
Принципиальное значение имеет положение о том, что для стабильного развития региона нельзя ограничиваться только решением задач, имеющих преимущественно оперативный характер и связанных с функционированием жизнеобеспечивающих систем и объектов.
Необходимо решать задачи стратегического порядка, призванные обеспечить совершенствование (модернизацию) экономики базы, развитие социальной среды. В качестве обязательных выдвигаются следующие структурные элементы региональной комплексной программы: • промышленная политика (подпрограмма модернизации экономики и реструктуризации предприятий); • строительная политика (подпрограмма развития региональной инфраструктуры, реконструкция коммуникаций); • социальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения, культуры). Процедура разработки комплексных региональных программ опирается на апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматривает следующую последовательность действий: • анализ социально-экономической ситуации в регионе, выявление проблем, определение их актуальности и социальной значимости; • формулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем; • выделение основных целей, их ранжировка, построение «дерева целей»; • поиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения); • детализация и уточнение отобранных альтернатив; • разработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы; • разработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы.
Ресурсное обеспечение программ осуществляется на основе рассмотрения бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном году.
Вопрос о выделении финансовых и иных ограниченных ресурсов на реализацию федеральных программ решается по рекомендации Министерства экономического развития и торговли, а также Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.
Программа должна иметь четко фиксируемые начало и конец; при этом сроки программы позволяют осуществлять контроль за ее реализацией и оценить ее выполнение.
Программа, как правило, реализуется в несколько этапов. Дело в том, что с помощью данного метода управления задачи обычно решаются один раз и впервые в данной постановке, что предполагает несколько равновероятностных исходов. В свою очередь, последнее обстоятельство заставляет разрабатывать запасные варианты решения проблемы в случае неудачи на отдельных этапах реализации программы. В связи с этим широко применяется сетевое планирование.
Методический инструментарий программно-целевого подхода включает широко использовавшиеся в прежние годы методы «дерево целей», балансовых и технико-экономических расчетов, определения приоритетов, разработки вариантов и др., причем как в традиционном экономико-статистическом, так и в экономико-математическом исполнении.
Региональные программы должны базироваться на единой системе методов и показателей общенационального и территориального регулирования, что обеспечивает сопоставимость этих уровней и возможность включения в программный и непрограммный оазоезы региональных разработок. На стадиях научной разработки программы исключительно важен вариантный подход.
Многовариантность позволяет надежно выявить и обосновать наиболее эффективные пути достижения программных целей. При этом надо различать ценность вариантов с количественными различиями показателей (вилка) и с принципиальными качественными отличиями решений (альтернатива). Для выявления оптимального варианта программы подходят такие критерии, как минимум времени реализации при заданных ограничениях на ресурсы и конечных показателях; минимум затрат на реализацию при фиксированных конечных показателях и времени реализации; минимум отклонения конечных показателей от установленных нормативов при заданных затратах и времени реализации.
Ограниченность финансовых, материальных и других ресурсов делает невозможной и нецелесообразной одновременную разработку большого количества программ. Речь идет, таким образом, о непременном ранжировании и отборе наиболее актуальных и перспективных проблем из числа потенциальных.
Важной предпосылкой отбора проблем является их тщательное изучение и научное обоснование с единых методологических позиций. Для этих целей применим метод, который основан на ранжировании проблем согласно количеству баллов, «собираемых» каждой проблемой по группам критериальных признаков, и их суммирование. 5.2.2. Опыт развитых стран в области программирования регионального развития Программно-целевой метод приобрел активных сторонников во многих развитых странах мира. В ряде развитых стран разрабатывались и реализовывались программы социально-экономического развития, в том числе программы регионального развития, главным назначением которых было выравнивание условий развития отдельных регионов и обеспечение достойного уровня жизни их населению.
Особенно интересным представляется опыт Соединенных Штатов Америки, которые при общей рыночной ориентации экономики осуществили ряд социально-экономических программ, обеспечивающих влияние государства на экономические процессы и поддержку конкурентоспособности страны на мировой арене.
Соединенные Штаты стали использовать заимствованный у нашей страны опыт государственного регулирования народнохозяйственных процессов с 1933 г . Непосредственной причиной этого стала необходимость вывода американской экономики из состояния Великой депрессии.
Вмешательство государства в экономику выражалось главным образом во введении элементов центрального планирования, и в первую очередь была начата разработка ряда целевых программ.
Особое значение придавалось программам развития сельскохозяйственных отраслей. Цель данных программ заключалась в снижении социальной напряженности в обществе путем увеличения производства продуктов питания и снижения за счет этого цен на продовольствие. Был принят также ряд программ по развитию строительной индустрии и других отраслей, обеспечивающих высокую занятость населения. В тот же период была развернута масштабная региональная программа — программа развития долины реки Тенесси, которая продолжает свое функционирование до настоящего времени. Эта программа является характерным примером комплексной целевой программы, т.е. такой программы, которая используется для достижения комбинации различных целей. (Другими примерами комплексных программ могут служить, например, долгосрочная программа «Решение общенациональной жилищной проблемы», рассчитанная на период с 1985 по 2000 г ., а также программа разработки и строительства космических кораблей на 1985— 1995 гг. и др.) Программа предусматривает развитие территорий в долине реки Тенесси и предполагает совместное решение ряда частных задач, в числе которых можно выделить освоение потенциальных гидроэнергетических ресурсов, расширение водоемов, а также создание новых искусственных водоемов с целью смягчения засушливого климата и создания источников воды для искусственного орошения сельскохозяйственных угодий, комплексную мелиорацию земель, рост производства сельскохозяйственной продукции, улучшение условий судоходства на реке Тенесси и развитие сети транспортных коммуникаций региона, совершенствование условий жизни населения, создание новых рабочих мест в регионе, создание зон отдыха, улучшение экологической обстановки в регионе. С нашей точки зрения представляется весьма важным, что для управления программой был создан специальный орган — Администрация по выполнению данной программы.
Первоочередными мероприятиями, которые администрация начала проводить в жизнь, было строительство каскада гидроэлектростанций. После окончания строительства администрация начала отпускать электроэнергию по низким ценам несмотря на возражения частных энергетических компаний и дала обязательство сохранять такой уровень цен в течение длительного срока.
Низкие цены на электроэнергию привлекли в регион значительное количество частных предпринимателей и привели к значительному росту производства в регионе, а также к росту количества рабочих мест, созданию промышленной и социальной инфраструктуры.
Предполагалось создать еще семь структур, подобных администрации долины Те-несси, но эти планы были свернуты после смерти президента США Ф.Рузвельта.
Программа «Освоение и развитие ресурсов долины реки Те-несси» является выдающейся зарубежной программой регионального развития. Опыт ее разработки и осуществления выступает предметом изучения в американских университетах и бизнес-центрах. В последующие годы в Соединенных Штатах Америки был принят широкий спектр программ, многие из которых были направлены на развитие передовых наукоемких проектов, среди которых в первую очередь стоит упомянуть программы космических исследований, стратегическую оборонную инициативу и др.
Следует отметить, что термин «программа» в американском понимании имеет широкий спектр значений и может быть распространен, по существу, на любой вид управленческой деятельности — от тщательно проработанной системы проектов до простого выделения из бюджета некоторой суммы средств на финансирование мероприятий, имеющих порой довольно расплывчатый характер.
Программы подразделяются на две основные категории: программы основной деятельности и программы обеспечивающей деятельности. К первой категории относят программы, непосредственно направленные на предоставление населению каких-либо услуг, например, по медицинскому обслуживанию, жилищному строительству, транспорту, связи, образованию и т.п. Ко второй категории относятся программы, предназначенные для развития обеспечивающей деятельности, такой, как административное обслуживание, подготовка кадров, эксплуатация оборудования, НИОКР, информационное обеспечение, и ряд других.
Программы второй категории, как правило, предназначены для создания условий, которые требуются для успешного выполнения программ основной деятельности. В зависимости от роли федерального правительства в реализации программы можно выделить две основные категории: управление «мягкого типа» и «жесткого типа». К первой категории относятся, например, программы «федеральной помощи», основное содержание которых состоит в выделении федеральных бюджетных средств на осуществление проектов местных органов власти, учебных заведений, частного сектора и т.д.
Такого рода программы обычно практикуются с целью развития сети автодорог, создания новых рабочих мест в депрессивных районах.
Реализация программ этой категории контролируется федеральным правительством лишь в самой общей форме.
Программы «жесткого типа» обычно фактически управляются государственными ведомствами, несмотря даже на то, что в их реализации зачастую принимают участие частные фирмы. К этой категории относятся программы строительства наиболее важных объектов, по разработке систем вооружения и т.п.
Помимо этих двух категорий, под контроль государства попадают также многие масштабные проекты, реализуемые частными компаниями в силу их влияния на экономику и природную среду.
Основная причина, по которой правительства развитых стран прибегают к целевым программам, — расхождение интересов между общественными и государственными интересами, с одной стороны, и интересами частного капитала — с другой. Такая ситуация часто возникает в инвестиционной сфере.
Обычно она бывает связана с масштабными, но медленно окупающимися проектами, формирующими инфраструктуру одного или нескольких регионов. Такие проекты (например, строительство сети автодорог) весьма целесообразны с точки зрения государственной, но непривлекательны для частных предпринимателей из-за большого срока окупаемости и большого объема вложений. Здесь уместно упомянуть, что администрация крупнейшей американской региональной программы по развитию долины реки Тенесси, которая была начата в 1933 г . и включала в себя такие дорогостоящие мероприятия, как совершенствование организации судоходства по реке Тенесси, строительство каскада гидроэлектростанций и др., объявила о получении первой прибыли лишь в 1959 г . — через 25 лет после начала реализации программы.
Применение целевых программ представляется особенно значительным в периоды экономического спада, когда остро ощущается необходимость сохранения уровня занятости, поддержки нормального функционирования фирм и корпораций, имеющих стратегическое значение для экономики страны. В развитых странах целевые программы являются также важным инструментом, с помощью которого осуществляется структурная политика государства. Без целевых программ немыслимо решение задач в таких сферах, как развитие производственной и социальной инфраструктуры, научных исследований, создание систем вооружений и т.д. Эта роль целевых программ особенно хорошо видна на примере Японии, где они используются как средство стимулирования новых, наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы.
Экономические программы в Японии имеют индикативный характер, в связи с чем частным предпринимателям не определяются конкретные показатели производства того или иного товара, что невозможно в условиях постоянно меняющейся конъюнктуры, а государственные органы, осуществляющие управление программой, занимаются только общей координацией, не вмешиваясь в конкретные производственные процессы. Все экономические программы и планы в Японии исходят из того, что японская экономика является преимущественно рыночной экономикой.
Поэтому, указывая главные направления экономической и социальной политики государства, программы и планы рассматриваются как базовые ориентиры для частного предпринимательства и национального развития в целом.
Анализ показывает, что экономическое программирование оказывает позитивное влияние на хозяйственную жизнь страны.
Воздействие индикативных планов на экономическую динамику трудно выразить количественно, однако можно утверждать, что высокие темпы экономического роста и сравнительно небольшая амплитуда циклических колебаний в Японии в значительной степени определяются влиянием государственного программирования.
Задачи индикативного планирования заключаются в формировании представления об эволюции экономической структуры и об основных направлениях развития, с тем чтобы: • дать ориентиры частным предпринимателям; • сформировать базу, позволяющую правительству осуществлять контроль над экономикой; • выделить те аспекты народно-хозяйственной жизни, где вследствие наличия острых проблем необходимо активное вмешательство государственных органов; определить принципы и масштабы такого участия. В странах Западной Европы целевые программы применяются главным образом для развития производств с большим сроком окупаемости, не представляющих интереса для частного капитала.
Другой формой участия государства в экономической жизни стран Западной Европы служит государственный заказ, который предназначен для поддержания традиционных отраслей промышленности — угольной, судостроительной, металлургической и т.д.
Особый интерес представляет опыт применения региональных инвестиционных программ в Федеративной Республике Германия. Две трети территории Федеративной Республики Германия охвачены целевыми программами по развитию территорий. В основном законе ФРГ имеется даже специальное понятие «общественная задача», что в современном понимании соответствует целевой программе. Одно из основных направлений, охватываемых данными задачами, — улучшение хозяйственного климата в регионах. В федеральных землях (особенно в новых — на востоке страны) сформированы целевые программы «Улучшение региональной хозяйственной структуры». Указанные программы включают в себя выделение субсидий как из федерального, так и из земельных бюджетов на развитие промышленности и инфраструктуры, что, в свою очередь, создает предпосылки для широкого развертывания инвестиционного процесса.
Следует отметить, что в Федеративной Республике Германия на протяжении ряда лет декларируется принцип минимального вмешательства государства в хозяйственную жизнь. На практике, однако, многие факты говорят об обратном. В Германии существует специфический механизм макроориентации экономики, что в реальности сопряжено с плановыми методами.
Общенациональные среднесрочные программы появились в ФРГ в середине 60-х годов. В Великобритании целевыми региональными программами охвачено 40% территории, в Норвегии — 90%. Важно отметить, что практически во всех европейских странах были созданы специальные ведомства или административные органы, ведающие вопросами регионального развития, а также специальные бюджетные фонды для поддержки развития регионов. Этим, однако, не исчерпываются специальные государственные органы, предназначенные для реализации государственного воздействия на экономику регионов с помощью программно-целевых методов. Так, например, в отдельных странах существует практика создания в регионах специальных государственных предприятии, вкладывающих средства государственного бюджета, выделенные соответствующим регионам, в развитие инфраструктуры.
Наиболее известный пример такого рода — программа поддержки юга Италии, где наблюдается отставание в социально-экономическом развитии.
Программа предполагает широкий спектр мер, направленных на развитие промышленного производства в регионе, причем более половины средств выделены государством.
Другой важный пример активного участия государства в региональном развитии — север Швеции (провинция Норланд). Программа развития провинции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет получено из централизованных источников.
Перейдем к рассмотрению французского опыта экономического программирования.
Основной подход здесь состоит в формировании и выполнении среднесрочных (сроком на 4—5 лет) программ экономического и социального развития. Эти программы представляются французским экономистам средством, позволяющим проводить политику поддержания структурного равновесия и развития. На программы возлагается также задача поддержания экономической политики государства в долговременном структурном аспекте.
Помимо среднесрочных программ экономического развития во Франции разрабатывались краткосрочные государственные программы, так называемые экономические бюджеты.
Данные бюджеты не представляют собой погодовую детализацию среднесрочных программ, так как составляются отдельно от них.
Однако следует отметить, что, являясь инструментом государственной экономической политики, бюджеты должны быть состыкованы со среднесрочными программами, по крайней мере в качественном аспекте. Таким образом, во Франции мы видим систему на первый взгляд подобную системе планирования в СССР — состоящую из годовых и пятилетних планов.
Однако эта аналогия поверхностная — по существу эта система предполагает иное, более мягкое регулирование экономических процессов. Как среднесрочные программы (аналог пятилетних планов), так и экономические бюджеты (аналог годовых планов) не являются обязательными для выполнения не только для частных предпринимателей, но даже для государственных органов. Таким образом, программы по существу играют роль перспективных рекомендаций, их роль в процессе экономического регулирования определяется той мерой, в которой они учитываются при принятии конкретных решений.
Программы во французском государственном управлении представляют собой комплекс ориентиров, принципов, рекомендаций, но не план, не директивные указания экономическим агентам. ВОПРОС 45 В СССР программно-целевой метод планирования стал активно развиваться в конце семидесятых годов.
Первая целевая программа общегосударственного значения (создание Урало-Кузнецкого Комбината) была разработана и реализована еще в предвоенные годы, но широкое применение этого метода вошло в практику значительно позднее. Опыт программирования в СССР позволяет прийти к выводам: программно-целевой метод эффективен тогда, когда четко определена цель программ, есть определенный проектный задел и определен единый орган, распределяющий ресурсы между направлениями в программе. В настоящее время с ликвидацией жесткого директивного планирования в общегосударственном и региональном масштабах, программы остались одним из наиболее действенных средств государственного регулирования.
услуги по оценке недвижимости в БелгородеНАШИ КОНТАКТЫ
